Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.04.2014 по делу N А79-791/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2.337 постановления Администрации г. Чебоксары ЧР от 25.12.2013 N 4323 "Об утверждении перечня и схем расположения границ организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции">
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 апреля 2014 г. по делу № А79-791/2014
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2014 года.
Арбитражный суд в составе:
председательствующего судьи,
судей,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Шуба", г. Чебоксары
к администрации города Чебоксары Чувашской Республики
о признании недействующим пункта 2.337 постановления от 25.12.2013 № 4323 "Об утверждении перечня и схем расположения границ организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции",
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
индивидуальный предприниматель К., г. Чебоксары,
общество с ограниченной ответственностью "Алан Клиник", г. Чебоксары,
при участии:
от заявителя - В. по доверенности от 09.01.2014, от администрации г. Чебоксары - К. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8917, Я. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8918,
К.,
от ООО "Алан Клиник" - Журавлева А.В. по доверенности от 06.02.2014,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Шуба" (далее - ООО "Шуба", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании недействующим пункта 2.337 постановления от 25.12.2013 № 4323 "Об утверждении перечня и схем расположения границ организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Заявитель указал, что пункт 2.337 оспариваемого постановления противоречит пункту 1.4 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 17.04.2008 № 965 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки в г. Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 № 1683"; статье 25 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 № 1683 "О правилах землепользования и застройки Чебоксарского городского округа". По мнению заявителя, администрацией г. Чебоксары нарушен правила зонирования градостроительного регламента, вид и параметры разрешенного использования недвижимости, поскольку в территориальной зоне О-3, где находятся объекты заявителя и ООО "Алан Клиник", не допускается размещение медицинских учреждений.
Заявитель считает, что оспариваемым постановлением для ООО "Алан Клиник" узаконено фактически неправомерное расположение медицинского учреждения в зоне О-3, в связи с чем объекты заявителя попали в список определенных главой администрации г. Чебоксары границ, прилегающих к территории медицинской организации, и место расположения продовольственного магазина и кафе перестало отвечать требованиям, установленным к организациям торговли, осуществляющим реализацию алкогольной продукции.
В судебном заседании представитель ООО "Шуба" заявление поддержал. Пояснил, что лицензия на реализацию алкогольной продукции в магазине и кафе по ул. Якимовская, д. 2а, имеется, однако срок ее действия истекает в декабре.
Представитель Администрации заявление не признал. Пояснил, что орган местного самоуправления не допустил нарушений действующего законодательства при издании спорного акта - в одном здании по ул. Якимовская, д. 2а, располагаются медицинское учреждение ООО "Алан Клиник" и магазин и кафе ООО "Шуба".
Представитель ООО "Алан Клиник" оставил разрешение спора на усмотрение суда.
К. в судебном заседании пояснил, что не возражает против отмены спорного пункта. Магазин и кафе в настоящее время отделены от медицинского учреждения забором.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "Шуба" обратилось в арбитражный суд в порядке, установленном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 29 и части 4 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом.
По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Администрации от 25.12.2013 № 4323 утверждены перечень и схемы расположения границ организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Согласно пункту 2.337 не допускается продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к ООО "Алан Клиник" по адресу: г. Чебоксары, ул. Якимовская, д. 2а.
Данное постановление издано в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).
Согласно указанным нормам Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в определенных местах и на некоторых объектах. В частности, запрещена торговля алкогольной продукцией в медицинских организациях, на прилегающих к ним территориях.
К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).
Таким образом, постановление Администрации от 25.12.2013 № 4323 не содержит норм права и не устанавливает правил поведения, а представляет собой акт применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного Законом № 171-ФЗ. Правила же поведения на этой территории определены непосредственно Законом № 171-ФЗ.
Следовательно, постановление от 25.12.2013 № 4323 в оспариваемой части рассматривается судом как ненормативный правовой акт по правилам, установленным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель полагает, что оспариваемый пункт постановления № 4323 противоречит требованиям градостроительного законодательства, поскольку медицинское учреждение ООО "Алан Клиник" расположено в территориальной зоне О-3 города Чебоксары, которая не предусматривает возможность размещения таких учреждений.
Статьей 25 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 14.07.2005 № 1683, установлен перечень территориальных зон и определены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости в этих зонах.
Как установлено судом и не отрицается лицами, участвующими в деле, здание предпринимателя Карпеева В.Н., расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Якимовская, д. 2а, относится к территориальной зоне О-3 "Зона общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей".
Действительно, в данной территориальной зоне не предусматривается расположение медицинских учреждений, за исключением пунктов оказания первой медицинской помощи.
Однако Закон № 171-ФЗ, содержащий обязательные правила поведения, исходит не из того, какой объект может или не может находиться в определенной территориальной зоне или на определенном земельном участке; Закон исходит из того, что на прилегающей территории к медицинскому учреждению, равно как и в самом медицинском учреждении, розничная продажа алкогольной продукции запрещена.
Действия органа местного самоуправления в данном случае ограничены - он не определяет правила поведения в медицинских учреждениях; он определяет лишь границы прилегающей территории. Соответственно, Администрация при установлении границ исходит из фактического расположения в определенных зданиях медицинских учреждений. Орган местного самоуправления в данном случае не оценивает законность нахождения медицинского учреждения в каком-либо определенном здании - Закон № 171-ФЗ запрещает розничную продажу алкогольной продукции в любых медицинских учреждениях и на прилегающих к ним территориях.
Орган местного самоуправления включил в перечень, утвержденный постановлением от 25.12.2013 № 4323, прилегающую территорию к зданию по адресу: г. Чебоксары, ул. Якимовская, д. 2а, поскольку в нем фактически расположено медицинское учреждение ООО "Алан Клиник".
Следовательно, действия Администрации обоснованны и соответствуют положениям Закона № 171-ФЗ.
В связи с изложенным заявление ООО "Шуба" удовлетворению не подлежит.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 апреля 2014 г. по делу № А79-791/2014
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2014 года.
Арбитражный суд в составе:
председательствующего судьи,
судей,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Шуба", г. Чебоксары
к администрации города Чебоксары Чувашской Республики
о признании недействующим пункта 2.337 постановления от 25.12.2013 № 4323 "Об утверждении перечня и схем расположения границ организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции",
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
индивидуальный предприниматель К., г. Чебоксары,
общество с ограниченной ответственностью "Алан Клиник", г. Чебоксары,
при участии:
от заявителя - В. по доверенности от 09.01.2014, от администрации г. Чебоксары - К. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8917, Я. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8918,
К.,
от ООО "Алан Клиник" - Журавлева А.В. по доверенности от 06.02.2014,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Шуба" (далее - ООО "Шуба", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) о признании недействующим пункта 2.337 постановления от 25.12.2013 № 4323 "Об утверждении перечня и схем расположения границ организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Заявитель указал, что пункт 2.337 оспариваемого постановления противоречит пункту 1.4 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 17.04.2008 № 965 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки в г. Чебоксары, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 № 1683"; статье 25 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 № 1683 "О правилах землепользования и застройки Чебоксарского городского округа". По мнению заявителя, администрацией г. Чебоксары нарушен правила зонирования градостроительного регламента, вид и параметры разрешенного использования недвижимости, поскольку в территориальной зоне О-3, где находятся объекты заявителя и ООО "Алан Клиник", не допускается размещение медицинских учреждений.
Заявитель считает, что оспариваемым постановлением для ООО "Алан Клиник" узаконено фактически неправомерное расположение медицинского учреждения в зоне О-3, в связи с чем объекты заявителя попали в список определенных главой администрации г. Чебоксары границ, прилегающих к территории медицинской организации, и место расположения продовольственного магазина и кафе перестало отвечать требованиям, установленным к организациям торговли, осуществляющим реализацию алкогольной продукции.
В судебном заседании представитель ООО "Шуба" заявление поддержал. Пояснил, что лицензия на реализацию алкогольной продукции в магазине и кафе по ул. Якимовская, д. 2а, имеется, однако срок ее действия истекает в декабре.
Представитель Администрации заявление не признал. Пояснил, что орган местного самоуправления не допустил нарушений действующего законодательства при издании спорного акта - в одном здании по ул. Якимовская, д. 2а, располагаются медицинское учреждение ООО "Алан Клиник" и магазин и кафе ООО "Шуба".
Представитель ООО "Алан Клиник" оставил разрешение спора на усмотрение суда.
К. в судебном заседании пояснил, что не возражает против отмены спорного пункта. Магазин и кафе в настоящее время отделены от медицинского учреждения забором.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "Шуба" обратилось в арбитражный суд в порядке, установленном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 29 и части 4 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом.
По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановлением Администрации от 25.12.2013 № 4323 утверждены перечень и схемы расположения границ организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Согласно пункту 2.337 не допускается продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к ООО "Алан Клиник" по адресу: г. Чебоксары, ул. Якимовская, д. 2а.
Данное постановление издано в соответствии с пунктами 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).
Согласно указанным нормам Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в определенных местах и на некоторых объектах. В частности, запрещена торговля алкогольной продукцией в медицинских организациях, на прилегающих к ним территориях.
К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).
Таким образом, постановление Администрации от 25.12.2013 № 4323 не содержит норм права и не устанавливает правил поведения, а представляет собой акт применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного Законом № 171-ФЗ. Правила же поведения на этой территории определены непосредственно Законом № 171-ФЗ.
Следовательно, постановление от 25.12.2013 № 4323 в оспариваемой части рассматривается судом как ненормативный правовой акт по правилам, установленным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель полагает, что оспариваемый пункт постановления № 4323 противоречит требованиям градостроительного законодательства, поскольку медицинское учреждение ООО "Алан Клиник" расположено в территориальной зоне О-3 города Чебоксары, которая не предусматривает возможность размещения таких учреждений.
Статьей 25 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 14.07.2005 № 1683, установлен перечень территориальных зон и определены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости в этих зонах.
Как установлено судом и не отрицается лицами, участвующими в деле, здание предпринимателя Карпеева В.Н., расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Якимовская, д. 2а, относится к территориальной зоне О-3 "Зона общественно-деловой активности вблизи транспортных магистралей".
Действительно, в данной территориальной зоне не предусматривается расположение медицинских учреждений, за исключением пунктов оказания первой медицинской помощи.
Однако Закон № 171-ФЗ, содержащий обязательные правила поведения, исходит не из того, какой объект может или не может находиться в определенной территориальной зоне или на определенном земельном участке; Закон исходит из того, что на прилегающей территории к медицинскому учреждению, равно как и в самом медицинском учреждении, розничная продажа алкогольной продукции запрещена.
Действия органа местного самоуправления в данном случае ограничены - он не определяет правила поведения в медицинских учреждениях; он определяет лишь границы прилегающей территории. Соответственно, Администрация при установлении границ исходит из фактического расположения в определенных зданиях медицинских учреждений. Орган местного самоуправления в данном случае не оценивает законность нахождения медицинского учреждения в каком-либо определенном здании - Закон № 171-ФЗ запрещает розничную продажу алкогольной продукции в любых медицинских учреждениях и на прилегающих к ним территориях.
Орган местного самоуправления включил в перечень, утвержденный постановлением от 25.12.2013 № 4323, прилегающую территорию к зданию по адресу: г. Чебоксары, ул. Якимовская, д. 2а, поскольку в нем фактически расположено медицинское учреждение ООО "Алан Клиник".
Следовательно, действия Администрации обоснованны и соответствуют положениям Закона № 171-ФЗ.
В связи с изложенным заявление ООО "Шуба" удовлетворению не подлежит.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.
------------------------------------------------------------------