Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.02.2014 по делу N А79-7685/2012 <Заявленные требования о признании недействующим распоряжения Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 N 1313-р "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 N 948" удовлетворены, поскольку нарушает права и законные интересы и не соответствует нормам гражданского законодательства>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2014 г. по делу № А79-7685/2012
Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2014.
Полный текст решения изготовлен 18.02.2014.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания секретарем,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции", 428024, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Мира, д. 78 "Д", ОГРН 1022101137233, ИНН 2126000549,
о признании недействительным распоряжения Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, д. 36, ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194,
третьи лица:
общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой", г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель Я., г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель С.А., г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель М., г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель И., г. Казань,
муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", г. Чебоксары,
общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-77", г. Чебоксары,
при участии:
от заявителя - С.А. по доверенности от 04.12.2013 № 09-юр/2810,
от ответчика - Б. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8919,
от третьих лиц: ИП Я. - С.Ж. по доверенности от 19.07.2011, ИП С.А. - С.Ж. по доверенности от 18.01.2012, ИП И. - С.Ж. по доверенности от 05.07.2012,
установил:
открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции" (далее - ОАО "АвтоВАС") обратилось в суд с заявлением о признании недействующим распоряжения Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948".
В обоснование заявления ОАО "АвтоВАС" указало, что является арендатором земельного участка площадью 27343 кв. м по договору аренды от 02.12.1994 № 0018-Л. Оспариваемым распоряжением Администрация города Чебоксары обязало ОАО "АвтоВАС" обеспечить беспрепятственный проезд и проход к смежным земельным участкам по пр. Мира (в том числе: к домам 78а, 78б, 78в, 78ж, 78з, 76а, 62а) на части предоставленного в аренду земельного участка площадью 4264 кв. м по пр. Мира, д. 78.
Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение направлено на изменение уже существующих гражданско-правовых отношений по договору аренды от 02.12.1994 № 0018-Л, что не допускается в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, данное распоряжение не соответствует Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Определением суда от 02.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой", индивидуальный предприниматель Я., индивидуальный предприниматель С.А., индивидуальный предприниматель М., индивидуальный предприниматель И.
Определением суда от 19.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".
Определением суда от 19.10.2012 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А79-12039/2012.
Определением суда от 18.10.2013 производство по делу возобновлено.
Протокольным определением суда от 29.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-77".
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснения к нему (т. 4 л.д. 100 - 103).
Представитель ответчика считает заявление необоснованным.
Представитель третьих лиц - индивидуальных предпринимателей Я., С.А., И. считает требования не подлежащими удовлетворению.
Третьи лица - ООО "Чебоксарытоннельстрой", индивидуальный предприниматель М., ООО "Строительно-монтажное управление-77" явку в суд не обеспечили, представленными суду отзывами считают требования ОАО "АвтоВАС" необоснованными (т. 1 л.д. 145 - 146, 151, т. 4 л.д. 110). Третье лицо - МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" явку в суд представителя также не обеспечило, отзыв суду не представило.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ООО "Чебоксарытоннельстрой", индивидуального предпринимателя М., ООО "Строительно-монтажное управление-77", МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.08.2012 по делу № А79-8326/2012, от 14.05.2013 по делу № А79-12039/2012 установлены следующие обстоятельства.
Постановлением Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" за акционерным обществом "АвтоВАС" закреплен земельный участок площадью 27343 кв. м по пр. Мира, д. 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения в долгосрочную аренду сроком до 25 лет (до 2019 года).
На основании указанного постановления Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и ОАО "АвтоВАС" (арендатор) заключен договор от 02.12.1994 № 0018-л на аренду земли. Согласно пункту 1.2 договора последний заключен сроком на 25 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству (02.12.1994 - раздел VI договора).
08.10.2004 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 27211 кв. м, расположенном по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78; земельному участку присвоен кадастровый номер 21:01:020801:77.
На основании заявок индивидуальных предпринимателей Я., С.А., М. и ООО "Чебоксарытоннельстрой" в соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией города Чебоксары издано распоряжение 27.01.2012 № 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира". Согласно схеме, приложенной к распоряжению от 27.01.2012 № 177-р, из земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 путем его раздела образованы два земельных участка площадью 22951 кв. м для эксплуатации нежилых зданий автовокзала и площадью 4264 кв. м для организации подъездных путей.
Данная схема послужила основанием для постановки 26.04.2012 на государственный кадастровый учет двух земельных участков: с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м (разрешенное использование - под подъездные пути) и с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв. м (разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий автовокзала) по пр. Мира, 78, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77.
Распоряжением администрации от 31.05.2012 № 1818-р внесены изменения в постановление от 27.10.1994 № 948: слова "земельный участок площадью 27343 кв. м по пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения" заменены словами "земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22 951 кв. м по пр. Мира, 78, для эксплуатации нежилых зданий автовокзала" с оформлением дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.1994 № 0018-л. Кроме того, указанным распоряжением предписано: предоставить муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира для их содержания и благоустройства в безвозмездное срочное пользование сроком до 01.05.2013, заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком; ОАО "Автовокзалы и Автостанции" в течение 7 дней обратиться в муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" для получения дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли от 02.12.1994 № 0018-л, в месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения зарегистрировать дополнительное соглашение в Управлении Росреестра по Чувашской Республике, производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в аренду, и территории, прилегающей к отводимому земельному участку (пункты 1, 2, 5 распоряжения).
Во исполнение распоряжения от 31.05.2012 № 1818-р Администрацией города Чебоксары (ссудодатель) и муниципальным бюджетным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (ссудополучатель) 19.06.2012 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельными участками, по условиям которого ссудодатель обязался передать, а ссудополучатель - принять в безвозмездное срочное пользование из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, - земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира для его содержания и благоустройства (пункт 1.1 договора).
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.05.2013 по делу № А79-12039/2012 по иску открытого акционерного общества "АвтоВАС" договор безвозмездного пользования земельными участками от 19.06.2012 № 9/309-Лбез, заключенный Администрацией города Чебоксары и муниципальным бюджетным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", признан недействительным. Указанное решение суда оставлено без изменений постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.01.2014.
Разрешая дело № А79-12039/2012, суд пришел к выводу, что раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 осуществлен Администрацией города Чебоксары незаконно, а принятое ею распоряжение от 27.01.2012 № 177-р является недействительными, как не соответствующие пункту 4 статьи 11.2, пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 относится к землям общего пользования, судом отклонен со ссылками на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.12.2011 по делу № А79-5990/2011, которым установлено, что дорога общего пользования в аренду открытому акционерному обществу "АвтоВАС" не передавалась и на арендуемом истцом земельном участке с кадастровым номером 21:01:020801:77 отсутствует. Проезд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020801:279, был построен при строительстве Центрального автовокзала за счет средств Производственного объединения автовокзалов и автостанций, чьим правопреемником является ОАО "Автовокзалы и Автостанции", именно как проезд (дорога) к автовокзалу.
Предметом настоящего спора является требование открытого акционерного общества "АвтоВАС" о признании недействительным распоряжения Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948".
В соответствии с данным распоряжением внесены изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948, которыми открытому акционерному обществу "АвтоВАС" предписано обеспечить беспрепятственный проезд и проход к смежным земельным участкам по пр. Мира (в том числе: по пр. Мира, 78а, 78б, 78в, 78ж, 78з, 76а, 76в, 62а) на части предоставленного в аренду земельного участка площадью 4264 кв. м по пр. Мира, 78 (т. 1 л.д. 17).
Заявитель считает, что оспариваемый правовой акт является нормативным, вследствие чего настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, нормативным правовым актом является правовой акт, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Под ненормативным правовым актом понимается акт, основанный на властном подчинении одной стороны другой, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица.
Оспариваемое распоряжение Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р не содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Данным актом установлена обязанность конкретного лица - открытого акционерного общества "АвтоВАС" по обеспечению на арендуемом земельном участке беспрепятственного проезда и прохода к смежным земельным участкам. Следовательно, распоряжение Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р является ненормативным правовым актом, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом. По смыслу этой нормы отмена, изменение самим органом либо судом ранее принятых актов должны производиться в соответствии с их компетенцией и с соблюдением законодательства.
Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.
Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
При наличии между Администрацией города Чебоксары и открытым акционерным обществом "АвтоВАС" действующего договора аренды на спорный земельный участок Администрация города Чебоксары в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке изменить постановление от 27.10.1994 № 948, явившееся основанием для заключения названного договора. Издание оспариваемого распоряжения направлено на реализацию Администрацией города Чебоксары властно-распорядительных функций, следствием чего являются изменение гражданско-правовых отношений сторон по договору и уменьшение объема прав ОАО "АвтоВАС" как арендатора земельного участка без воли последнего, что недопустимо в обязательственных отношениях в силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание отсутствие у Администрации города Чебоксары в силу статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации правомочий на законодательное ограничение предпринимательской деятельности ОАО "АвтоВАС", в том числе путем установления дополнительных обязанностей последнего как арендатора земельного участка, суд считает распоряжение Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р нарушающим права и законные интересы ОАО "АвтоВАС" и не соответствующим нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на Администрацию города Чебоксары в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции" удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 12.04.2012 № 1313-р "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948".
Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции" <...> расходов по государственной пошлине.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2014 г. по делу № А79-7685/2012
Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2014.
Полный текст решения изготовлен 18.02.2014.
Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания секретарем,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции", 428024, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Мира, д. 78 "Д", ОГРН 1022101137233, ИНН 2126000549,
о признании недействительным распоряжения Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, д. 36, ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194,
третьи лица:
общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой", г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель Я., г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель С.А., г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель М., г. Чебоксары,
индивидуальный предприниматель И., г. Казань,
муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", г. Чебоксары,
общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-77", г. Чебоксары,
при участии:
от заявителя - С.А. по доверенности от 04.12.2013 № 09-юр/2810,
от ответчика - Б. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8919,
от третьих лиц: ИП Я. - С.Ж. по доверенности от 19.07.2011, ИП С.А. - С.Ж. по доверенности от 18.01.2012, ИП И. - С.Ж. по доверенности от 05.07.2012,
установил:
открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции" (далее - ОАО "АвтоВАС") обратилось в суд с заявлением о признании недействующим распоряжения Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948".
В обоснование заявления ОАО "АвтоВАС" указало, что является арендатором земельного участка площадью 27343 кв. м по договору аренды от 02.12.1994 № 0018-Л. Оспариваемым распоряжением Администрация города Чебоксары обязало ОАО "АвтоВАС" обеспечить беспрепятственный проезд и проход к смежным земельным участкам по пр. Мира (в том числе: к домам 78а, 78б, 78в, 78ж, 78з, 76а, 62а) на части предоставленного в аренду земельного участка площадью 4264 кв. м по пр. Мира, д. 78.
Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение направлено на изменение уже существующих гражданско-правовых отношений по договору аренды от 02.12.1994 № 0018-Л, что не допускается в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, данное распоряжение не соответствует Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Определением суда от 02.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой", индивидуальный предприниматель Я., индивидуальный предприниматель С.А., индивидуальный предприниматель М., индивидуальный предприниматель И.
Определением суда от 19.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".
Определением суда от 19.10.2012 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А79-12039/2012.
Определением суда от 18.10.2013 производство по делу возобновлено.
Протокольным определением суда от 29.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-77".
В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснения к нему (т. 4 л.д. 100 - 103).
Представитель ответчика считает заявление необоснованным.
Представитель третьих лиц - индивидуальных предпринимателей Я., С.А., И. считает требования не подлежащими удовлетворению.
Третьи лица - ООО "Чебоксарытоннельстрой", индивидуальный предприниматель М., ООО "Строительно-монтажное управление-77" явку в суд не обеспечили, представленными суду отзывами считают требования ОАО "АвтоВАС" необоснованными (т. 1 л.д. 145 - 146, 151, т. 4 л.д. 110). Третье лицо - МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" явку в суд представителя также не обеспечило, отзыв суду не представило.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ООО "Чебоксарытоннельстрой", индивидуального предпринимателя М., ООО "Строительно-монтажное управление-77", МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.08.2012 по делу № А79-8326/2012, от 14.05.2013 по делу № А79-12039/2012 установлены следующие обстоятельства.
Постановлением Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" за акционерным обществом "АвтоВАС" закреплен земельный участок площадью 27343 кв. м по пр. Мира, д. 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения в долгосрочную аренду сроком до 25 лет (до 2019 года).
На основании указанного постановления Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и ОАО "АвтоВАС" (арендатор) заключен договор от 02.12.1994 № 0018-л на аренду земли. Согласно пункту 1.2 договора последний заключен сроком на 25 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству (02.12.1994 - раздел VI договора).
08.10.2004 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 27211 кв. м, расположенном по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78; земельному участку присвоен кадастровый номер 21:01:020801:77.
На основании заявок индивидуальных предпринимателей Я., С.А., М. и ООО "Чебоксарытоннельстрой" в соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией города Чебоксары издано распоряжение 27.01.2012 № 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира". Согласно схеме, приложенной к распоряжению от 27.01.2012 № 177-р, из земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 путем его раздела образованы два земельных участка площадью 22951 кв. м для эксплуатации нежилых зданий автовокзала и площадью 4264 кв. м для организации подъездных путей.
Данная схема послужила основанием для постановки 26.04.2012 на государственный кадастровый учет двух земельных участков: с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м (разрешенное использование - под подъездные пути) и с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв. м (разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий автовокзала) по пр. Мира, 78, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77.
Распоряжением администрации от 31.05.2012 № 1818-р внесены изменения в постановление от 27.10.1994 № 948: слова "земельный участок площадью 27343 кв. м по пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения" заменены словами "земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22 951 кв. м по пр. Мира, 78, для эксплуатации нежилых зданий автовокзала" с оформлением дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.1994 № 0018-л. Кроме того, указанным распоряжением предписано: предоставить муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира для их содержания и благоустройства в безвозмездное срочное пользование сроком до 01.05.2013, заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком; ОАО "Автовокзалы и Автостанции" в течение 7 дней обратиться в муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" для получения дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли от 02.12.1994 № 0018-л, в месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения зарегистрировать дополнительное соглашение в Управлении Росреестра по Чувашской Республике, производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в аренду, и территории, прилегающей к отводимому земельному участку (пункты 1, 2, 5 распоряжения).
Во исполнение распоряжения от 31.05.2012 № 1818-р Администрацией города Чебоксары (ссудодатель) и муниципальным бюджетным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (ссудополучатель) 19.06.2012 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельными участками, по условиям которого ссудодатель обязался передать, а ссудополучатель - принять в безвозмездное срочное пользование из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, - земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира для его содержания и благоустройства (пункт 1.1 договора).
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14.05.2013 по делу № А79-12039/2012 по иску открытого акционерного общества "АвтоВАС" договор безвозмездного пользования земельными участками от 19.06.2012 № 9/309-Лбез, заключенный Администрацией города Чебоксары и муниципальным бюджетным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", признан недействительным. Указанное решение суда оставлено без изменений постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.01.2014.
Разрешая дело № А79-12039/2012, суд пришел к выводу, что раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 осуществлен Администрацией города Чебоксары незаконно, а принятое ею распоряжение от 27.01.2012 № 177-р является недействительными, как не соответствующие пункту 4 статьи 11.2, пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 относится к землям общего пользования, судом отклонен со ссылками на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.12.2011 по делу № А79-5990/2011, которым установлено, что дорога общего пользования в аренду открытому акционерному обществу "АвтоВАС" не передавалась и на арендуемом истцом земельном участке с кадастровым номером 21:01:020801:77 отсутствует. Проезд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020801:279, был построен при строительстве Центрального автовокзала за счет средств Производственного объединения автовокзалов и автостанций, чьим правопреемником является ОАО "Автовокзалы и Автостанции", именно как проезд (дорога) к автовокзалу.
Предметом настоящего спора является требование открытого акционерного общества "АвтоВАС" о признании недействительным распоряжения Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948".
В соответствии с данным распоряжением внесены изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948, которыми открытому акционерному обществу "АвтоВАС" предписано обеспечить беспрепятственный проезд и проход к смежным земельным участкам по пр. Мира (в том числе: по пр. Мира, 78а, 78б, 78в, 78ж, 78з, 76а, 76в, 62а) на части предоставленного в аренду земельного участка площадью 4264 кв. м по пр. Мира, 78 (т. 1 л.д. 17).
Заявитель считает, что оспариваемый правовой акт является нормативным, вследствие чего настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, нормативным правовым актом является правовой акт, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Под ненормативным правовым актом понимается акт, основанный на властном подчинении одной стороны другой, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретного лица.
Оспариваемое распоряжение Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р не содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Данным актом установлена обязанность конкретного лица - открытого акционерного общества "АвтоВАС" по обеспечению на арендуемом земельном участке беспрепятственного проезда и прохода к смежным земельным участкам. Следовательно, распоряжение Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р является ненормативным правовым актом, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом. По смыслу этой нормы отмена, изменение самим органом либо судом ранее принятых актов должны производиться в соответствии с их компетенцией и с соблюдением законодательства.
Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В пункте 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.
Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
При наличии между Администрацией города Чебоксары и открытым акционерным обществом "АвтоВАС" действующего договора аренды на спорный земельный участок Администрация города Чебоксары в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке изменить постановление от 27.10.1994 № 948, явившееся основанием для заключения названного договора. Издание оспариваемого распоряжения направлено на реализацию Администрацией города Чебоксары властно-распорядительных функций, следствием чего являются изменение гражданско-правовых отношений сторон по договору и уменьшение объема прав ОАО "АвтоВАС" как арендатора земельного участка без воли последнего, что недопустимо в обязательственных отношениях в силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание отсутствие у Администрации города Чебоксары в силу статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации правомочий на законодательное ограничение предпринимательской деятельности ОАО "АвтоВАС", в том числе путем установления дополнительных обязанностей последнего как арендатора земельного участка, суд считает распоряжение Администрации города Чебоксары от 12.04.2012 № 1313-р нарушающим права и законные интересы ОАО "АвтоВАС" и не соответствующим нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Расходы по оплате государственной пошлины суд относит на Администрацию города Чебоксары в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
заявление открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции" удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 12.04.2012 № 1313-р "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 27.10.1994 № 948".
Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции" <...> расходов по государственной пошлине.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
------------------------------------------------------------------