АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2014 г. № 37

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ
И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЗОНАХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", постановлений администрации города Новочебоксарска от 13.07.2011 № 629 "Об утверждении Реестра нештатных аварийно-спасательных формирований города Новочебоксарска Чувашской Республики", от 19.02.2013 № 61 "О Новочебоксарском городском звене ТП РСЧС Чувашской Республики", в целях организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Новочебоксарска в мирное и военное время, руководствуясь статьей 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики постановляю:
1. Утвердить:
1.1. Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики (Приложение № 1).
1.2. Положение о создании группировки сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики в военное время (Приложение № 2).
2. Рекомендовать руководителям организаций, предприятий и учреждений города Новочебоксарска независимо от формы собственности:
2.1. Разработать и утвердить объектовые Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.2. Обеспечить немедленное доведение информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (происшествий) до оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы города Новочебоксарска с целью своевременного принятия мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время.
3. Считать утратившим силу постановление главы администрации города Новочебоксарска от 25.12.2006 № 374 "Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики".
4. Сектору пресс-службы администрации города Новочебоксарска организовать опубликование постановления в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте города Новочебоксарска.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Новочебоксарска.

Глава администрации
города Новочебоксарска
Чувашской Республики
А.В.СИРОТКИН





Приложение № 1

Утверждено
постановлением
администрации
города Новочебоксарска
от 13.02.2014 № 37

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ
И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ В ЗОНАХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Настоящее Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Положение) разработано на основании федеральных законов от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований", постановлений администрации города Новочебоксарска от 13.07.2011 № 629 "Об утверждении Реестра нештатных аварийно-спасательных формирований города Новочебоксарска Чувашской Республики", от 19.02.2013 № 61 "О Новочебоксарском городском звене ТП РСЧС Чувашской Республики", определяет порядок организации работы органов управления и сил Новочебоксарского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Чувашской Республики (далее - НГЗ ТП РСЧС), руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОШ ЛЧС) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР), а также порядок взаимодействия сил и средств, участвующих в этих работах.

1. Общие положения

1.1. Основные понятия, используемые в настоящем Положении, употребляются в том значении, в каком они использованы в Федеральных законах от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей":
чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов;
АСДНР - совокупность первоочередных работ в зоне ЧС (зоне поражения), заключающихся в спасении и оказании помощи людям, локализации и подавлении очагов поражающих воздействий, предотвращении возникновения вторичных поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения;
зона ЧС - территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
оперативное (экстренное) реагирование на ЧС - осуществление взаимосвязанных действий органов управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповещению о ней населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации ликвидации ЧС соответствующими силами и средствами;
взаимодействие органов управления и сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС - это согласованные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения задач действия различных органов управления, сил и средств независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности для достижения цели по ликвидации ЧС.
аварийно-спасательные работы - действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонах ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов;
неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности;
аварийно-восстановительные работы - первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территорий;
1.2. АСДНР проводятся силами и средствами Новочебоксарского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Чувашской Республики.
1.3. АСДНР проводятся в зоне ЧС в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, материальных и культурных ценностей, снижения размеров ущерба для окружающей среды, локализации ЧС.
1.4. В период проведения АСДНР осуществляется ежедневный строгий учет людей, находящихся в зоне ЧС.

2. Руководство организацией и проведением АСДНР

2.1. Общее руководство организацией и проведением АСДНР на территории города осуществляет Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочебоксарска (далее - КЧС и ОПБ города). Непосредственным руководителем организацией и проведением АСДНР является должностное лицо, назначенное распоряжением администрации города.
2.2. Руководителю АСДНР подчиняются все силы и средства, участвующие в проведении таких работ, и никто не вправе вмешиваться в его деятельность, иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
2.3. Руководители аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайной ситуации первыми, принимают на себя полномочия руководителей по организации и проведению АСДНР и исполняют их до прибытия непосредственного руководителя АСДНР.
2.4. Руководитель АСДНР несет полную ответственность за организацию и проведение работ в зоне ЧС, а также за безопасность людей, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
2.5. Решения руководителя АСДНР, направленные на ликвидацию ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, а также для всех подразделений, участвующих в проведении АСДНР, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Решения руководителя АСДНР доводятся письменными приказами или распоряжениями (в безотлагательных случаях - устными, с последующим изданием приказа). Учет выполнения принятых решений ведется в журнале учета проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
2.6. Для организации управления и координирования действий сил и средств, привлеченных к ликвидации ЧС, при руководителе АСДНР создаются оперативный штаб ликвидации ЧС (ОШ ЛЧС) и оперативная группа (ОГ), которые формируются из числа членов КЧС и ОПБ города Новочебоксарска, с привлечением необходимых специалистов организаций и учреждений, КУ "Управление по делам ГО и ЧС" города.
2.7. Для организации работы ОШ ЛЧС (ОГ) Управлением по делам ГО и ЧС города Новочебоксарска в зоне ЧС разворачивается (создается) подвижный пункт управления (ППУ), обеспечивающий устойчивую двустороннюю связь руководителя АСДНР с руководителями АСДНР на участках (секторах), с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления. На весь период проведения работ ППУ и ОГ оснащаются необходимыми средствами связи, индивидуальной защиты, оргтехникой и транспортом.
Управление силами и средствами в ходе ведения АСДНР осуществляется органами управления НГЗ ТП РСЧС с использованием сил и средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи.
2.8. Для руководства АСДНР на отдельных участках (секторах) решением руководителя работ могут назначаться руководители АСДНР из числа ответственных должностных лиц аварийно-спасательных формирований.
Назначенные руководители участков (секторов) отвечают за организацию и проведение АСДНР, а также за безопасность людей, работающих на вверенном участке (секторе).
2.9. В случаях технологической невозможности проведения всего объема работ руководитель АСДНР, может принять решение о приостановке работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
2.10. Сбор и обмен информацией о ЧС на территории города Новочебоксарска осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.03.1997 № 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и администрации города Новочебоксарска от 29.06.2012 № 288 "О единой дежурно-диспетчерской службе города Новочебоксарска Чувашской Республики".

3. Организация и проведение АСДНР

3.1. После получения от объектовой дежурно-диспетчерской службы (далее - ДДС) или граждан сообщения о возникшей ЧС оперативный дежурный единой дежурно-диспетчерской службы города Новочебоксарска (далее - ЕДДС) установленным порядком вводит режим ЧС для всех ДДС и формирований постоянной готовности объектовых звеньев НГЗ ТП РСЧС Чувашской Республики, для приведения их в готовность к выполнению АСДНР в зоне ЧС.
В режиме ЧС информационное взаимодействие между объектовыми ДДС, осуществляется через ЕДДС города. Для этого в ЕДДС от взаимодействующих ДДС в обязательном порядке передаются сведения о факте ЧС, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах.
3.2. Оповещение о возникновении ЧС населения, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в зоне ЧС производится немедленно через все доступные системы оповещения и средства массовой информации. В сообщении доводятся: характер ЧС, порядок и направления выхода (эвакуации) из опасной зоны, меры безопасности и способы оказания помощи пострадавшим.
3.3. Вся информация, поступающая в ЕДДС города, обрабатывается и обобщается. В зависимости от масштаба ЧС, характера принятых мер и по каждому принятому сообщению (донесению) готовятся и принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЕДДС информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех ДДС, привлеченных к проведению АСДНР по ликвидации ЧС.
3.4. В случае угрозы распространения ЧС на соседние муниципальные образования немедленно оповещаются соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, ГКЧС Чувашии и Главное Управление МЧС России по Чувашской Республике.
3.5. До ввода основных сил аварийно-спасательных формирований на территорию (объект) в зоне ЧС силами первого прибывшего к месту ЧС аварийно-спасательного формирования и взаимодействующих органов управления проводится разведка и обследование зоны ЧС.
Разведка и обследование территорий и объектов, подвергшихся чрезвычайной ситуации проводятся в целях:
получения данных об обстановке, которая сложилась в результате ЧС;
определения состояния маршрутов выдвижения аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) в район проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объекты (места) работ;
определение общего характера и возможного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ;
определение характера и необходимого количества сил аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), а также уточнения количества (по типам) аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения АСДНР;
выявление мест нахождения и состояния пострадавших, их количества, характера и степени поражения, характера блокирования;
уточнения мест нахождения и количества материальных и культурных ценностей, приемов и способов их спасения;
определения участков (секторов), опасных для работы по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, выброса и истечения аварийно-химических опасных веществ;
выявление наличия, характера, масштаба и возможности проявления вторичных поражающих факторов в зоне ЧС, которые могут препятствовать проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
проверки наличия искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе проведения АСДНР, и возможности их использования для проведения работ;
определение мест, удобных для развертывания пунктов управления, медицинских пунктов, пункта санитарной обработки, подразделений тыла, мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;
своевременная передача достоверной информации руководителю работ по ликвидации ЧС.
3.6. К обследованию зон ЧС в обязательном порядке привлекаются руководители аварийно-спасательных формирований.
3.7. При отсутствии времени на обследование участков (секторов) проведение АСДНР начинается по указанию руководителя одновременно с проведением разведки этих участков (секторов).
3.8. Привлечение и создание группировки сил и средств, для проведения АСДНР.
Силы и средства Новочебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики привлекаются:
в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения на соответствующих объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на других объектах и территориях;
по решению ГКЧС Чувашии, на основе КЧС и ОПБ города Новочебоксарска и организаций, на территории которых произошла ЧС.
Решение о создании группировки сил и средств принимает КЧС и ОПБ города Новочебоксарска.

4. Проведение аварийно-спасательных
и других неотложных работ

4.1. На основании полученных данных разведки и обследований территории или объекта, подвергшихся ЧС, разрабатывается и утверждается план проведения АСДНР с отражением в нем способов действий, очередности проведения работ, расстановки сил и средств, требований безопасности.
АСДНР начинаются по распоряжению руководителя в соответствии с утвержденным планом проведения работ.
4.2. Привлечение сил и средств, к проведению АСДНР осуществляется, исходя из принципа необходимой достаточности для ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации (в зависимости от ее масштаба).
4.3. В первоочередном порядке к АСДНР привлекаются подразделения сил постоянной готовности городского и объектовых звеньев ТП РСЧС города Новочебоксарска независимо от организационно-правовых форм собственности объектов, находящихся в зоне ЧС, с последующим наращиванием их численности за счет нештатных аварийно-спасательных формирований.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать ее невозможно, то администрация города Новочебоксарска обращается за помощью к руководству Чувашской Республики.
4.4. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием информации свидетелей, специально подготовленных поисковых собак, специальных поисковых приборов и инструментов прослушивания завалов.
Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала и до полного завершения одним составом спасателей (при необходимости - по сменам). В случае невозможности выполнить это условие при посменной работе вся информация о ходе спасательных работ передается при пересмене. Смены спасателей, по возможности, организуются поэтапно. При длительном проведении АСДНР организуются "минуты тишины".
4.5. Инженерная техника для разбора завалов над установленными местами нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.
4.6. При возможности с самого начала проведения АСДНР с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается вербальный контакт.
4.7. Руководителем АСДНР одновременно со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечению аварийно-химических опасных веществ и других вторичных поражающих факторов.
4.8. Информация о ходе проведения АСДНР представляется ОШ ЛЧС (ОГ), созданными при руководителе АСДНР, в оперативные штабы ГКЧС Чувашии и Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, согласно Табеля срочных донесений.
4.9. Вывод сил и средств из зоны ЧС после выполнения АСДНР на участке (секторе) проводится поэтапно и организованно по распоряжению руководителя участка (сектора).

5. Функциональные обязанности руководителя АСДНР

5.1. При подготовке и проведении АСДНР в зоне ЧС руководитель АСДНР обязан:
организовать и провести разведку и обследование территории или объекта, подвергшихся ЧС, оценить обстановку на месте проведения предстоящих АСДНР, привлечь к обследованию руководителей аварийно-спасательных формирований;
на основе данных разведки и обследования разработать и утвердить план проведения АСДНР;
определить участки (секторы), объемы, виды и способы ведения на них АСДНР, при необходимости назначить руководителей на участках (секторах);
поставить задачи руководителям аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) на участках (секторах), организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленных задач;
принять решение о развертывании подвижного пункта управления, пунктов связи, определить порядок связи с вышестоящими органами управления, руководителями аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах) с приграничными населенными пунктами, районами и их органами местного самоуправления;
непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведения АСДНР, принимать по ним соответствующие решения;
при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовать их встречу, размещение и расстановку;
организовать создание резерва сил и средств, посменную работу аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), питание и отдых личного состава аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений);
назначить ответственное должностное лицо за соблюдением безопасности при проведении АСДНР;
организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой доврачебной помощи;
организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения АСДНР до главы администрации и председателя КЧС и ОПБ города, в оперативный штаб (ОГ), ГКЧС Чувашии и ГУ МЧС России по Чувашской Республике, а также до населения;
по окончании выполнения работ заслушать доклады руководителей АСДНР участков (секторов), лично убедиться в завершении указанных работ;
определить порядок убытия сил и средств аварийно-спасательных формирований, участвовавших в ликвидации ЧС с места проведения АСДНР.
5.2. При разработке плана проведения АСДНР руководитель должен предусмотреть выполнение следующих мероприятий:
поиск, деблокирование и спасение людей, при необходимости обеспечение их средствами индивидуальной защиты;
оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их в лечебные учреждения;
проведение первоочередных мероприятий (тушение пожаров, локализация заражений аварийно-химически опасными веществами, радиационного загрязнения, и т.п.);
ликвидацию аварий на коммунально-энергетических сетях, препятствующих ведению АСДНР;
устройство проездов и проходов к местам аварий, разборка завалов, вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в них воздуха;
обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегося оборудования, которому угрожает опасность;
развертывание временных пунктов питания и проживания населения, пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации;
спасение материальных и культурных ценностей;
охрана общественного порядка и организация комендантской службы;
другие мероприятия исходя из местных условий и сложившейся обстановки.
5.3. При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель работ по ликвидации ЧС должен учитывать:
динамику развития ЧС, воздействие поражающих факторов ЧС до начала проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению, эвакуации людей и имущества, вскрытию и разборке конструкций зданий.
5.4. При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, руководитель работ по ликвидации ЧС принимает решение об их перегруппировке и доводит решение до руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и руководителей работ на участках (секторах), указав четкий порядок их перегруппировки.
5.5. Руководитель АСДНР в любых условиях обстановки обязан организовать строгий ежедневный учет людей, находящихся в зоне ЧС (населения, спасателей и др.), иметь при себе средства связи, поддерживать постоянную связь со всеми причастными к ликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящими органами управления.

6. Обеспечение проведения АСДНР

6.1. Обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется руководителем работ по ликвидации ЧС на основании оценки обстановки, сложившейся в зоне ЧС.
6.2. Материальное обеспечение АСДНР организуется в целях своевременного снабжения сил и средств техникой, средствами индивидуальной защиты, медикаментами, продовольствием, вещевым имуществом, топливом и другим имуществом для выполнения АСДНР.
6.2. Транспортное и дорожное обеспечение АСДНР организуется для перевозки сил и средств, подвоза продовольствия, воды, медикаментов, вещевого имущества и других средств в район проведения АСДНР, а также для вывоза эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из зоны ЧС.
6.3. Обеспечение аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для ликвидации ЧС, питанием, спецодеждой и транспортом осуществляется организациями, на базе которых они сформированы.
6.4. Техническое обеспечение включает в себя мероприятия по использованию ремонтной базы предприятий и организаций города по техническому обслуживанию и ремонту техники, участвующей в проведении АСДНР, а также обеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами.
6.5. Инженерное обеспечение включает в себя: инженерную разведку местности и маршрутов для обеспечения ввода сил и средств на объекты ведения АСДНР; оборудование пунктов управления, районов размещения сил, эвакопунктов, пунктов посадки и высадки эвакуируемого населения; содержание путей движения, подвоза и эвакуации, оборудование и содержание переправ через водные преграды, оборудование пунктов водоснабжения.
6.6. Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целях всестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения об опасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь за собой резкое осложнение обстановки.
6.7. Химическое обеспечение включает: радиационную и химическую разведку в зоне ЧС и прилегающих территориях; обеспечение участвующих в АСДНР индивидуальными средствами защиты; поставку техники и материальных средств для дозиметрического и химического контроля; проведение санитарной обработки людей, специальной обработки техники, оборудования и местности (окружающей среды).
6.8. Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранению жизни и здоровья граждан в зоне ЧС, обеспечения работоспособности личного состава, привлекаемого для ликвидации ЧС, разворачиванию медицинских пунктов, оказанию медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, по прекращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятий необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами.
6.9. Для обеспечения охраны общественного порядка в зоне ЧС организуется комендантская служба, на которую возлагается регулирование движения на маршрутах выдвижения сил и средств, эвакуация населения и материальных ценностей, воспрещение доступа населения в зону ЧС, охрана наиболее важных дорожных сооружений и других объектов.
6.10. Предприятия, учреждения и организации города Новочебоксарска независимо от организационно-правовой формы (по согласованию) оказывают содействие аварийно-спасательным формированиям, следующим в зону ЧС и проводящим АСДНР, в том числе предоставляют им необходимые транспортные и материальные средства, включая беспрепятственную заправку и техническое обслуживание техники этих формирований.

7. Финансирование проведения АСДНР

7.1. Финансирование АСДНР является расходным обязательством города Новочебоксарска.
7.2. Предприятия, учреждения и организации города Новочебоксарска независимо от организационно-правовой формы участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
7.3. Финансирование и возмещение затрат при проведении АСДНР осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.





Приложение № 2

Утверждено
постановлением
администрации
города Новочебоксарска
от 13.02.2014 № 37

ПОЛОЖЕНИЕ
О СОЗДАНИИ ГРУППИРОВКИ СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ
НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Настоящее Положение о создании группировки сил гражданской обороны (далее ГО) для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее АСДНР) на территории города Новочебоксарска (далее Положение) в военное время определяет основы создания, подготовки, поддержания в готовности и действий группировки сил ГО в военное время.

1. Общие положения

1.1. Группировка сил ГО - это сведенные в определенную систему и развернутые (расположенные) соответствующим образом соединения, части и подразделения войск ГО, силы и средства Государственной противопожарной службы МЧС России, а также нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны и другие силы, привлекаемые в установленном порядке для проведения АСДНР в очагах поражения для ликвидации последствий применения противником современных средств поражения в ходе войны.
1.2. По своему составу группировка сил ГО должна отвечать замыслу предстоящих действий и обеспечивать:
возможность быстрого приведения сил ГО в полную готовность к выполнению задач в самых сложных условиях обстановки;
своевременное выдвижение сил ГО к очагам поражения и развертывание АСДНР в кратчайшие сроки;
сосредоточение основных усилий в интересах решения главных задач на наиболее важных участках (объектах) работ;
непрерывное проведение и завершение всего объема АСДНР в предельно сжатые сроки;
одновременное ведение работ с максимальным использованием всех сил в очагах поражения и осуществление маневра ими;
наращивание усилий и своевременную замену сил и средств на участках (объектах) работ;
защиту личного состава формирований ГО от оружия массового поражения и других средств нападения противника;
устойчивое управление силами и поддержание взаимодействия между ними.
Для согласования действий в интересах успешного проведения АСДНР в очагах поражения в соответствии с решением руководителя ГО города в мирное время организуется взаимодействие, которое уточняется и практически осуществляется при переводе ГО с мирного на военное положение и после нападения противника.
1.3. Формирования ГО повышенной готовности это территориальные и объектовые формирования, содержащиеся в мирное время в повышенной готовности к ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, для борьбы с лесными пожарами.
1.4. На городском уровне в состоянии повышенной готовности содержатся все территориальные формирования общего назначения и часть формирований специального назначения: разведывательные группы и звенья, отряды первой медицинской помощи, санитарно-эпидемиологические отряды, санитарные дружины (посты), входящие в состав сводных и спасательных отрядов и групп, противопожарные команды, аварийно-технические команды, команды и группы радиационной, химической и биологической защиты, команды обеззараживания.
1.5. На объектовом уровне в зависимости от характера производственной деятельности объекта и имеющихся возможностей в повышенной готовности содержатся разведывательные группы, сводные команды и группы, группы и звенья связи, санитарные дружины, входящие в состав сводных и спасательных отрядов и групп, группы и звенья по обслуживанию защитных сооружений, аварийно-технические команды и другие формирования по решению руководителя гражданской обороны объекта.
1.6. Основные понятия, используемые в настоящем Положении, употребляются в том значении, в каком они использованы в Федеральных законах от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей":
Аварийно-спасательные работы - действия должностных лиц и формирований в составе группировки сил по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зонах ЧС и при ведении военных действий, локализации и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающим жизни и здоровью проводящих эти работы людей и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Аварийно-спасательные работы проводятся в целях розыска пораженных и извлечения их из-под завалов и из разрушенных защитных сооружений, оказания им первой медицинской и первой врачебной помощи и эвакуации их из очагов поражения и зон затопления в лечебные учреждения загородной зоны.
Аварийно-спасательные работы в очагах поражения и зонах затопления включают:
разведку маршрутов движения и участков (объектов) работ;
локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках (объектах) работ;
розыск пораженных и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений, завалов;
вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;
оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным, эвакуацию их в лечебные учреждения;
вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
санитарную обработку людей, ветеринарную обработку сельскохозяйственных животных, дезактивацию и дегазацию техники, средств защиты и одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, пищевого сырья, воды и фуража.
Неотложные работы - это комплекс мероприятий, осуществляемый силами и средствами войск ГО, нештатными и профессиональными аварийно-спасательными формированиями и аварийно-спасательными (спасательными) службами в составе группировки в очагах поражения с целью создания условий для оказания помощи пострадавшим и восстановления объектов жизнеобеспечения.
Неотложные работы имеют целью создать условия для проведения спасательных работ и обеспечения жизнедеятельности городов путем ликвидации и локализации последствий аварий на сетях коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи.
Неотложные работы включают:
прокладывание колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;
локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях в целях создания условий для проведения спасательных работ;
укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и проведению спасательных работ;
ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для укрытия от возможных повторных ядерных ударов противника.
Участком АСДНР в городе является обычно микрорайон или его часть. На участке, в свою очередь, может быть несколько объектов для АСДНР. Границы участков устанавливаются по рубежам, которые можно легко определить после ядерного удара противника (широким улицам, насыпям дорог, бульварам и т.п.), или по границам жилищно-эксплуатационных органов. Управление по делам ГО и ЧС города присваивает каждому участку АСДНР порядковый номер и определяет состав сил и средств ГО, выделяемых для проведения работ в городе.

2. Создание группировки сил ГО города Новочебоксарска

2.1. Группировка сил ГО города Новочебоксарска создается на основании решения руководителя гражданской обороны города, которым определяются:
характеристика наносимых по территории города ударов противника;
возможная обстановка в городе после нападения противника;
состав, численность, порядок и сроки приведения в готовность группировки сил ГО для проведения АСДНР;
мероприятия по защите сил ГО в районах размещения, маршруты ввода их в очаги поражения;
время начала и завершения АСДНР;
организация взаимодействия, обеспечения действий сил ГО и управления;
порядок восстановления боеспособности сил ГО.
2.2. Группировка сил ГО планируется на основании прогнозируемой возможной обстановки в Республике, муниципальных районах, городе, объектах экономики, которая может сложиться после нападения противника. Состав группировки определяется исходя из наличия сил и средств и ожидаемого объема АСДНР в очагах ядерного поражения. Расчеты возможных объемов работ и потребных сил и средств ведут по основным видам АСДНР: разведке, прокладке колонных путей и временных проездов по заваленным улицам, локализации и ликвидации пожаров, откопке и вскрытию защитных сооружений, оказанию первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным, санитарной обработке людей.
2.3. В состав группировки сил ГО могут включаться все территориальные и объектовые формирования ГО (за исключением формирований, предназначенных для обслуживания убежищ, защиты сельскохозяйственных животных и растений, некоторых формирований спасательных служб, обеспечивающих жизнедеятельность объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, а также формирований, выделяемых для оказания помощи соседям), воинские части ГО и другие части Вооруженных сил, силы и средства Федеральной противопожарной службы МЧС России, ведомственные специальные формирования и подразделения, формирования взаимодействующих сельских районов и другие силы, выделенные по решению руководителя гражданской обороны Чувашской Республики для выполнения задач ГО на территории города.
2.4. Состав и построение группировки сил уточняются при угрозе нападения противника и после нанесения ударов. Для создания группировки используются:
на объекте экономики - формирования объекта, а также территориальные формирования, формирования сельских взаимодействующих районов и другие силы, выделенные по решению старшего руководителя ГО для выполнения задач на объекте;
в городе - группировки сил объектов, территориальные формирования города, а также воинские части войск ГО и части ФПС МЧС России, ведомственные специальные формирования и подразделения, формирования взаимодействующих муниципальных районов и другие силы, выделенные по решению старшего руководителя ГО для выполнения задач на территории города.
Каждая группировка по своему составу должна обеспечивать выполнение полного объема АСДНР в заданном районе (на участке, объекте ведения работ).
2.5. В целях наращивания усилий, расширения фронта спасательных работ и непрерывности их ведения, а также для замены сил и средств, группировка сил ГО города эшелонируется и может состоять из одного или двух эшелонов и резерва. Силы эшелонов разбиваются на смены. Состав эшелонов, количество и состав смен уточняются после нападения противника исходя из конкретной обстановки, сложившейся в очагах поражения.
Группировка сил ГО создается в двух вариантах:
1) на условия при внезапном нападении противника;
2) на условия полного выполнения мероприятий ГО по степеням готовности гражданской обороны и эвакомероприятий.
2.6. Для обеспечения беспрепятственного продвижения сил ГО города к очагам поражения и участкам (объектам) АСДНР в состав группировки сил включаются разведывательные формирования и отряды (формирования) обеспечения движения.
Отряды (формирования) обеспечения движения создаются из расчета по одному на каждый маршрут ввода сил в очаги поражения, кроме того по 1 - 2 резервных, в зависимости от количества маршрутов, их сложности, а также на случай нанесения противником повторных ударов.
В состав отряда включаются механизированные и инженерные подразделения частей войск ГО и территориальных (объектовых) формирований ГО, оснащенные средствами механизации работ по прокладыванию колонных путей и по устройству проездов в очагах поражения, по локализации и тушению пожаров, оборудованию временных переправ, обеззараживанию участков маршрутов и выполнению других работ с целью обеспечения быстрого и безопасного ввода основных сил ГО в очаги поражения. Основу отрядов обеспечения движения составляют сводные команды, группы механизации работ.
2.7. Первый эшелон группировки сил предназначается для немедленного, с учетом радиационной обстановки (химического заражения), развертывания и ведения в высоком темпе спасательных работ на объектах, продолжающих производственную деятельность в городе, а также в других местах, где в момент нападения могли находится люди.
В состав первого эшелона включаются:
1) при внезапном нападении противника:
- воинские части (подразделения) войск ГО;
- другие воинские части и подразделения, выделенные военным командованием Минобороны России по планам взаимодействия;
- формирования повышенной готовности городского звена;
2) после полного выполнения мероприятий ГО по степеням готовности гражданской обороны и эвакомероприятий:
- воинские части (подразделения) войск ГО;
- другие воинские части и подразделения, выделенные военным командованием Минобороны России по планам взаимодействия;
- территориальные формирования города;
- формирования объектов, продолжающих производственную деятельность в городе;
- формирования взаимодействующих сельских районов.
2.8. Второй эшелон предназначается для наращивания усилий и расширения фронта спасательных работ по мере спада уровней радиации, а также для замены подразделений и формирований первого эшелона.
В состав второго эшелона включаются:
1) при внезапном нападении противника:
- формирования ГО муниципальных районов, наиболее удаленных от объектов работ;
- воинские части и подразделения с более поздними сроками развертывания;
- силы ГО, сохранившиеся в городе после ударов противника;
2) после полного выполнения мероприятий ГО по степеням готовности гражданской обороны и эвакомероприятий:
- силы ГО города и муниципальных районов, не вошедшие в состав первого эшелона;
- формирования объектов, продолжающих свою деятельность в загородной зоне.
2.9. Воинские части и формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры и производственного принципа.
Количество смен в их составе определяется в зависимости от наличия сил и средств и их возможностей, радиационной обстановки на объектах работ, предстоящего объема работ, транспортных возможностей, наличия коммуникаций и времени прибытия в очаги поражения.
При создании первой смены учитывается, что техника (бульдозеры, экскаваторы, краны, компрессорные станции и др.), входящая в эту смену, при необходимости оставляется на местах работ и передается расчетам очередной смены.
2.10. Резервы предназначаются для решения внезапно возникающих задач в ходе проведения АСДНР и наращивания усилий на важнейших участках и объектах в целях сокращения сроков завершения работ, замены сил, а также переноса усилий сил и средств на новые участки (объекты) работ.
В состав резерва в зависимости от обстановки и возможностей включаются воинские части ГО, сводные команды, аварийно-спасательные формирования спасательных служб (отряды первой медицинской помощи, противопожарные формирования и др.) сельских районов, не вошедшие в состав эшелонов, а также силы ГО, выделяемые соседям по планам взаимодействия.
С началом проведения АСДНР силы резерва выводятся в установленные районы сбора в нескольких местах загородной зоны с таким расчетом, чтобы можно было обеспечить быстрый маневр ими на различные направления.
По мере использования резервы восстанавливаются, в том числе за счет сил, выведенных из очагов поражения после выполнения поставленных задач.
Кроме того, из эвакуируемого трудоспособного населения, а также рабочих и служащих, не включенных в формирования, в загородной зоне будут создаваться и проходить подготовку дополнительные формирования.

3. Размещение формирований в загородной зоне

3.1. Разведывательные группы и отряд обеспечения движения размещаются в установленных для них районах (пунктах) на маршрутах выдвижения сил к очагам поражения как можно ближе к границе зоны возможных разрушений города.
3.2. Силы и средства первого эшелона размещаются вдоль дорог на таком удалении от очага поражения, чтобы они смогли преодолеть его не более чем за 1,5 - 2 часа, прибыть к назначенному участку (объекту) работ и приступить к проведению АСДНР.
3.3. Силы и средства второго эшелона размещаются в более отдаленных районах загородной зоны или между силами первого эшелона.
3.4. Резервы сил ГО располагаются в нескольких районах вблизи основных и рокадных дорог (маршрутов).
3.5. Управление силами ГО при размещении их на месте, в ходе выдвижения к очагам поражения и при проведении АСДНР осуществляется с загородных запасных и подвижных пунктов управления (далее ПУ) города, ПУ спасательных служб города, сельских районов, объектов экономики.
3.6. В условиях полного планомерного выполнения мероприятий ГО спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы организуются прежде всего по объектам, продолжающим работу в военное время.
3.7. При внезапном нападении противника, когда спасательные работы необходимо будет проводить не только на объектах экономики, но и в жилых кварталах города, АСДНР организуются по участкам, включая и объекты экономики.
3.8. Управление силами и средствами при выдвижении к городу и проведении АСДНР осуществляет оперативная группа, возглавляемая ответственным работником сельского района, от которого выделяются силы ГО.

4. Порядок разработки состава группировки сил

Состав группировки сил ГО разрабатывается как Приложение к Плану гражданской обороны и защиты населения города Новочебоксарска Чувашской Республики на картах (планах, схемах) с пояснительной запиской в двух вариантах:
1) на условия при внезапном нападении противника;
2) на условия полного выполнения мероприятий ГО по степеням готовности гражданской обороны и эвакомероприятий.
Порядок разработки и перечень отражаемых данных устанавливаются распорядительными документами и методическими рекомендациями вышестоящих органов управления.

5. Порядок приведения в готовность сил,
включенных в состав группировки

5.1. При организации АСДНР предусматриваются мероприятия по приведению сил ГО в готовность к выполнению возлагаемых на них задач: доукомплектование личным составом формирований, дооснащение их техникой и имуществом; назначение частям войск ГО и силам ГО районов расположения (исходных районов) в загородной зоне.
5.2. Доукомплектование и дооснащение формирований организуется в местах (пунктах) сбора на объектах без нарушения их производственной деятельности в сроки: для формирований повышенной готовности - до 6 часов, для остальных формирований - не более 24 часов.
После этого часть формирований повышенной готовности города по специальному распоряжению (сигналу) могут быть выведены в загородную зону, где будут использованы для подготовки укрытий для формирований и населения.
В таком же порядке (по сигналу) формирования повышенной готовности взаимодействующих сельских районов могут выводиться в исходный район группировки сил ГО города (городского района).
Личный состав остальных формирований города будет продолжать работу на своих объектах.
5.3. С началом рассредоточения и эвакуации населения эти формирования будут выводиться в составе рабочих смен в районы расположения за пределами зон возможных разрушений вокруг города.
5.4. В загородной зоне формирования ГО и воинские части войск ГО располагаются рассредоточено с учетом возможности быстрого и последовательного выхода разведывательных подразделений и формирований, формирований обеспечения движения и эшелонов группировки сил ГО к объектам работ без дополнительного перестроения на маршрутах.
5.5. Под районы расположения сил ГО отводятся населенные пункты или при возможности (особенно для формирований повышенной готовности) оборудованные районы, где до этого размещались войска. В лесных районах с повышенной пожарной опасностью районы расположения сил ГО назначать не рекомендуется.
Районы расположения должны обеспечивать: размещение формирований в их организационной целостности, возможность быстрого сбора и выдвижения в нужном направлении, благоприятные санитарно-эпидемические условия.
5.6. В исходных районах группировки сил ГО, в непосредственной близости от маршрутов выдвижения к возможным очагам поражения, назначаются районы сбора формирований, куда они должны прибыть после сигнала "Отбой воздушной тревоги" в полной готовности к выполнению задач, имея положенную технику, автотранспорт, средства индивидуальной защиты, инструмент и другие средства оснащения.
На маршрутах назначаются исходные пункты и пункты регулирования.
5.7. Одновременно с созданием группировок сил организуется также передислокация в загородную зону и развертывание медицинских учреждений больничных баз.
5.8. Для своевременного ввода сил ГО в очаги поражения и успешного проведения АСДНР руководители ГО, штабы и спасательные службы по видам обеспечения планируют и осуществляют мероприятия по обеспечению действий группировок сил ГО. Особое внимание уделяется при этом организации разведки, транспортного, инженерного, медицинского, противопожарного, химического, технического, материального, гидрометеорологического обеспечения и охраны общественного порядка.
5.9. Основное содержание и порядок осуществления мероприятий по обеспечению действий сил ГО предусматривается в плане ГО города на военное время и конкретизируется в планах обеспечения спасательных служб.
5.10. Каждый вид обеспечения действий группировок сил ГО организуют начальники спасательных служб на основе решения руководителя ГО города. В соответствии с этим начальники спасательных служб определяют силы и средства для выполнения задач обеспечения, осуществляют их подготовку к действиям.

6. Порядок взаимодействия

6.1. Органы управления ГО города Новочебоксарска проводят необходимый расчет в потребности формирований для проведения АСДНР и делают запрос в Главное управление МЧС России по Чувашской Республике (далее - ГУ МЧС). В свою очередь, ГУ МЧС составляет расчет по требуемым формированиям и отправляет заявку в районы области.
6.2. С получением положительных ответов ГУ МЧС отправляет данные расчеты в Управление по делам ГО и ЧС города Новочебоксарска.
6.3. При получении расчетов орган управления ГО города включает в состав группировки сил ГО сельских районов, распределяет по эшелонам (1, 2 или резерв) с определением мест дислокации или районов сосредоточения, времени прибытия.
6.4. Сведения или уточненные расчеты отправляются в сельские районы.
6.5. В мирное время разрабатываются планы взаимодействия с органами военного командования. Вопросы взаимодействия с соседями, между группировками сил ГО, службами и другими органами управления и силами ГО излагаются в соответствующих разделах плана ГО города на военное время.


------------------------------------------------------------------