Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.02.2014 по делу N А79-5823/2013 <В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого здания и находящихся в нем нежилых помещений в жилые, и обязании принять решение о переводе нежилых помещений в жилые отказано, поскольку отсутствуют основания для удовлетворения>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2014 г. по делу № А79-5823/2013
Резолютивная часть решения оглашена 31 января 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2014 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе: судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж", с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики к администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от 13.05.2013 об отказе в переводе нежилого здания в жилое; обязании принять решение о переводе нежилого здания в жилое,
третьи лица - временный управляющий ООО "Строймонтаж" С.М.Н., эксперт Андреева Юнна Петровна, директор ООО "ПГС-Проект" К.А.Н.,
при участии: представителя заявителя - С.Е.Е., по доверенности от 10.01.2014, представителя администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики - Ф.В.А., по доверенности от 17.01.2014, директора ООО "ПГС-Проект" К.А.Н., эксперта А.Ю.П.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики (далее - администрация, администрация сельского поселения) о признании незаконным решения от 13.05.2013 об отказе в переводе 2-этажного нежилого здания и находящихся в нем нежилых помещений № № 1 - 18, расположенных по адресу: с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики, ул. Молодежная, дом 75, в жилые; обязании принять решение о переводе названных нежилых помещений в жилые.
Заявление мотивировано тем, что ООО "Строймонтаж" является собственником 2-этажного нежилого здания с 18 помещениями, расположенного по адресу: с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики, ул. Молодежная, дом 75, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 21 АД № 281689.
На основании разрешения администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики на строительство от 01.12.2010 ООО "Строймонтаж" провело капитальный ремонт указанного здания под 2-этажный 18-ти квартирный жилой дом.
В последующем, ООО "Строймонтаж" 02.04.2013 обратилось в орган местного самоуправления с заявлением и приложенными к нему необходимыми документами о переводе указанного нежилого 2-этажного здания и помещений в нем № № 1 - 18 в жилое для последующего его использования в качестве жилого дома.
Письмом от 13.05.2013 № 80 администрация Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики отказала в удовлетворении заявления ООО "Строймонтаж". Однако основание отказа в данном письме ею не отражено.
Считает, что названный отказ администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики нарушает права и законные интересы ООО "Строймонтаж" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению.
Представитель администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в судебных заседаниях, состоявшихся 18.09.2013, 30.10.2013, 12.11.2013, 04.12.2013, 24.12.2013, 20.01.2014, 27.01.2014, и отзывом на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. В частности, указывал, что письмом от 13.05.2013 администрация отказала обществу в переводе нежилого помещения в жилое. Согласно показаниям эксперта А.Ю.П. работа, выполненная по вышеуказанному дому, считается реконструкцией, проведенной без проектно-сметной документации и не безопасно эксплуатировать данный дом. Указывал также, что дом является аварийным, не подлежащим к эксплуатации в связи с проведением капитального ремонта с большими нарушениями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, на имущество наложен арест и в отношении ООО "Строймонтаж" введена процедура наблюдения. Дополнительно суду пояснял, что муниципальный контракт на приобретение готовых квартир или квартир в строящихся домах в с. Шумшеваши с социальной отделкой для последующего использования в целях поселения граждан из аварийного жилищного фонда Шумшевашского сельского поселения Аликовского района от 18.12.2010 № 19-ОА/2010, заключенный между ООО "Строймонтаж" и администрацией Шумшевашского сельского поселения, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.08.2012 по делу № А79-14285/2011 расторгнут. Вместе с тем соглашение о сотрудничестве (взаимодействии) в 2010 году с муниципальным образованием по реализации республиканской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008 - 2012 годы", от 01.09.2010 № Ж-64 не расторгнуто и в настоящее время имеет юридическую силу. В этой связи гражданам в количестве 18 человек необходимо построить совершенно новый благоустроенный дом.
В настоящем заседании от 31.01.2014 представитель администрации указывает, что заявленные требования признает по просьбе граждан Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, которые намерены вселиться и проживать в спорном помещении. Вопрос о переводе нежилого здания в жилое оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ООО "ПГС-Проект" в судебном заседании и отзывом на заявление считает заявленные требования обоснованными.
Третье лицо - временный управляющий ООО "Строймонтаж" С.М.Н. в судебное заседание не явился. В своем отзыве на заявление указывает, что в его полномочия не входит оценка перевода спорного здания из нежилого в жилое.
Эксперт А.Ю.П. в судебном заседании указывает, что по заключению ООО "ПГС-Эксперт" здание имеет третью категорию опасности "В" в соответствии с признаками, установленными РД 22-01.97. В соответствии с пунктом 1.2 данного документа его требования распространяются на строительные конструкции основных и вспомогательных производственных зданий и сооружений металлургических и коксохимических, химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и горнорудных производств и объектов. По имеющимся документам, а также по зафиксированному в период проведения исследований состоянию объекта отсутствует возможность категоричного утверждения о безопасности эксплуатации здания.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся документы, суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.12.2010 серии 21 АД № 281689 ООО "Строймонтаж" принадлежит на праве собственности нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 869,2 кв. м, инвентарный № 4217, литера А, А1, адрес объекта: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, д. 75.
На основании разрешения администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики на строительство от 01.12.2010 ООО "Строймонтаж" провело капитальный ремонт указанного здания под 2-этажный 18-ти квартирный жилой дом.
Затем ООО "Строймонтаж" 02.04.2013 обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о переводе указанного нежилого 2-этажного здания и помещений в нем № № 1 - 18 в жилое для последующего его использования в качестве жилого дома.
Письмом от 13.05.2013 № 80 администрация Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики отказала в удовлетворении заявления ООО "Строймонтаж". Указала, что Ядринским межрайонным следственным отделом СУ СК по Чувашской Республике возбуждено уголовное дело № 15905 и наложен арест на 18-ти квартирный двухэтажный дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, д. 75. Таким образом, в связи с судебным разбирательством в отношении данного 18-ти квартирного двухэтажного дома нормативно-правовые документы издаваться не будут.
Заявитель, считая незаконным вышеуказанное решение от 13.05.2013 об отказе в переводе нежилого здания в жилое, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, ООО "Строймонтаж" является собственником нежилого двухэтажного здания по адресу: Чувашская Республика, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, д. 75, на основании договора купли-продажи муниципального имущества на аукционе № 01Д-2010 от 29.11.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2010 серии 21 АД № 281689 (л.д. 15 тома 1).
01.12.2010 администрацией Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики выдано обществу разрешение на капитальный ремонт указанного здания под 18-ти квартирный жилой дом, сроком действия до 30.12.2011 (т. 1 л.д. 119).
Впоследствии ООО "Строймонтаж" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 18-квартирного жилого дома № 75 по ул. Молодежная в с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики.
В рамках дела № А79-14285/2011 судом установлено, что ООО "Строймонтаж", обратившись с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не представило предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) документы, подтверждающие соответствие параметров 18-квартирного жилого дома проектной документации, техническим условиям.
Согласно части 18 статьи 51 ГК РФ застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 ГК РФ.
На судебных заседаниях, состоявшихся 30.10.2013, 12.11.2013, 24.12.2013, 20.01.2014, представитель администрации сельского поселения пояснял, что вышеперечисленные документы обществом не были переданы администрации. В отсутствие данных документов перевод спорного помещения в жилое невозможен.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
Процедура перевода должна сопровождаться последовательным выполнением требований главы 6 ГК РФ.
Согласно акту обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 25.12.2006 спорный жилой дом признан непригодным для проживания в связи с физическим износом 75% с возможностью дальнейшей эксплуатации как нежилого помещения при условии перевода из жилого помещения в нежилое (л.д. 11 тома 2).
Актом обследования помещения и заключением межведомственной комиссии от 11.08.2008 вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащий сносу в связи с физическим износом (75%), не подлежащим дальнейшему ремонту.
Согласно приложению № 1.2 к Республиканской целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008 - 2012 года" многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, установлена планируемая дата сноса многоквартирного дома - 31.12.2010 (л.д. 67 тома 1).
С учетом изложенного постановлением администрации Шумшевашского сельского поселения от 25.10.2010 № 26 многоквартирный дом № 75 с. Шумшеваши по ул. Молодежная переведен в нежилой фонд, жилые помещения в нежилые (л.д. 122 тома 1).
В соответствии с нормами раздела 2 ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий" 75% износ равносилен аварийному состоянию и предполагает полную замену конструкций, т.е. действие, равноценное новому строительству.
Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Учитывая, что на строительство объекта были выделены бюджетные средства, соответствие проектного решения действующим нормативным требованиям должно быть подтверждено положительным заключением государственной (негосударственной) экспертизы (часть 1 статьи 49 ГК РФ).
В соответствии пунктами 1.5.1, 6.2.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в состав технической документации длительного хранения входит проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на дом. Восстановление и усиление деформированных зданий должно осуществляться по проектам.
Вместе с тем проекты строительства (реконструкции) здания, либо усиления (восстановления) несущих конструктивных элементов здания в материалы дела заявителем не представлено.
В соответствии с главой 2 Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 № 384-ФЗ здания должны отвечать требованиям: механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях; безопасности для пользователей зданиями; доступности зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, требованиям энергетической эффективности зданий, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Кроме этого, признание помещения жилым возможно в случае соответствия нежилых помещений требованиям раздела II МДС 13-21.2007 "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. При этом положения указанных правил согласуются с нормами Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений".
Заявителем представлены в материалы дела справка от 18.01.2013 № 512 об устранении обществом дефектов, санитарно-эпидемиологические заключения, акты проданного - принятого газа.
Однако полный пакет документов, подтверждающих соответствие спорного помещения после проведенного капитального ремонта, требованиям вышеуказанных норм действующего законодательства, обществом суду не представлен.
Как указывалось ранее, обществу выдано разрешение на капитальный ремонт сроком действия до 30.12.2011. Следовательно, с января 2012 года какие-либо строительные работы осуществляться не могут.
Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и в совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из экспертных заключений от 08.08.2012 № 27-12/12, от 22.01.2013 № 40-18/13, а также экспертных заключений ОАО "Проектно-сметное бюро", пояснениями экспертов Ш.А.Е., С.А.Н., Н.А.С., отраженных в приговоре Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 05.08.2013 по делу № 1-10/2013 следует, что фактически выполненные объемы работ по капитальному ремонту жилого дома не соответствуют объемам работ по представленным актам выполненных работ, то есть стоимость объемов работ по актам значительно превышает фактически выполненные объемы. Нарушение организационно-правового порядка создания объекта, отсутствие предусмотренных действующими градостроительными нормами результатов технического обследования здания, проектной и исполнительной документации, выполнение работ с нарушением требований технических регламентов, строительных норм и правил не обеспечат требования безопасности для будущих пользователей здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, дом 75, в процессе эксплуатации в качестве жилого дома.
Из заключения ООО "ПГС-Проект" также усматривается, что здание имеет третью категорию опасности "В" в соответствии с признаками установленными СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений".
Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества о признании незаконным решения администрации сельского поселения от 13.05.2013 об отказе в переводе нежилого здания в жилое, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Доводы заявителя суд изучил, однако считает их несостоятельными по приведенным выше основаниям.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.
При этом пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.
При этом целью обращения лица, права которого нарушены, в арбитражный суд является восстановление нарушенных прав этого лица.
То обстоятельство, что администрация в письме от 13.05.2013 не указала основание отказа в удовлетворении заявления ООО "Строймонтаж", как предусмотрено в части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае не повлечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.
Что касается признания администрацией заявленных требований, то суд отмечает следующее.
Согласно части 3, 5 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Поскольку признание иска ответчиком в данном случае противоречит закону, положениям вышеуказанных норм действующего законодательства суд не принял признание ответчиком заявления и дело рассмотрел по существу.
Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2014 г. по делу № А79-5823/2013
Резолютивная часть решения оглашена 31 января 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2014 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе: судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж", с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики к администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики о признании незаконным решения от 13.05.2013 об отказе в переводе нежилого здания в жилое; обязании принять решение о переводе нежилого здания в жилое,
третьи лица - временный управляющий ООО "Строймонтаж" С.М.Н., эксперт Андреева Юнна Петровна, директор ООО "ПГС-Проект" К.А.Н.,
при участии: представителя заявителя - С.Е.Е., по доверенности от 10.01.2014, представителя администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики - Ф.В.А., по доверенности от 17.01.2014, директора ООО "ПГС-Проект" К.А.Н., эксперта А.Ю.П.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики (далее - администрация, администрация сельского поселения) о признании незаконным решения от 13.05.2013 об отказе в переводе 2-этажного нежилого здания и находящихся в нем нежилых помещений № № 1 - 18, расположенных по адресу: с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики, ул. Молодежная, дом 75, в жилые; обязании принять решение о переводе названных нежилых помещений в жилые.
Заявление мотивировано тем, что ООО "Строймонтаж" является собственником 2-этажного нежилого здания с 18 помещениями, расположенного по адресу: с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики, ул. Молодежная, дом 75, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 21 АД № 281689.
На основании разрешения администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики на строительство от 01.12.2010 ООО "Строймонтаж" провело капитальный ремонт указанного здания под 2-этажный 18-ти квартирный жилой дом.
В последующем, ООО "Строймонтаж" 02.04.2013 обратилось в орган местного самоуправления с заявлением и приложенными к нему необходимыми документами о переводе указанного нежилого 2-этажного здания и помещений в нем № № 1 - 18 в жилое для последующего его использования в качестве жилого дома.
Письмом от 13.05.2013 № 80 администрация Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики отказала в удовлетворении заявления ООО "Строймонтаж". Однако основание отказа в данном письме ею не отражено.
Считает, что названный отказ администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики нарушает права и законные интересы ООО "Строймонтаж" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает и приводит доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к заявлению.
Представитель администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики в судебных заседаниях, состоявшихся 18.09.2013, 30.10.2013, 12.11.2013, 04.12.2013, 24.12.2013, 20.01.2014, 27.01.2014, и отзывом на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. В частности, указывал, что письмом от 13.05.2013 администрация отказала обществу в переводе нежилого помещения в жилое. Согласно показаниям эксперта А.Ю.П. работа, выполненная по вышеуказанному дому, считается реконструкцией, проведенной без проектно-сметной документации и не безопасно эксплуатировать данный дом. Указывал также, что дом является аварийным, не подлежащим к эксплуатации в связи с проведением капитального ремонта с большими нарушениями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, на имущество наложен арест и в отношении ООО "Строймонтаж" введена процедура наблюдения. Дополнительно суду пояснял, что муниципальный контракт на приобретение готовых квартир или квартир в строящихся домах в с. Шумшеваши с социальной отделкой для последующего использования в целях поселения граждан из аварийного жилищного фонда Шумшевашского сельского поселения Аликовского района от 18.12.2010 № 19-ОА/2010, заключенный между ООО "Строймонтаж" и администрацией Шумшевашского сельского поселения, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.08.2012 по делу № А79-14285/2011 расторгнут. Вместе с тем соглашение о сотрудничестве (взаимодействии) в 2010 году с муниципальным образованием по реализации республиканской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008 - 2012 годы", от 01.09.2010 № Ж-64 не расторгнуто и в настоящее время имеет юридическую силу. В этой связи гражданам в количестве 18 человек необходимо построить совершенно новый благоустроенный дом.
В настоящем заседании от 31.01.2014 представитель администрации указывает, что заявленные требования признает по просьбе граждан Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики, которые намерены вселиться и проживать в спорном помещении. Вопрос о переводе нежилого здания в жилое оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ООО "ПГС-Проект" в судебном заседании и отзывом на заявление считает заявленные требования обоснованными.
Третье лицо - временный управляющий ООО "Строймонтаж" С.М.Н. в судебное заседание не явился. В своем отзыве на заявление указывает, что в его полномочия не входит оценка перевода спорного здания из нежилого в жилое.
Эксперт А.Ю.П. в судебном заседании указывает, что по заключению ООО "ПГС-Эксперт" здание имеет третью категорию опасности "В" в соответствии с признаками, установленными РД 22-01.97. В соответствии с пунктом 1.2 данного документа его требования распространяются на строительные конструкции основных и вспомогательных производственных зданий и сооружений металлургических и коксохимических, химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и горнорудных производств и объектов. По имеющимся документам, а также по зафиксированному в период проведения исследований состоянию объекта отсутствует возможность категоричного утверждения о безопасности эксплуатации здания.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся документы, суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.12.2010 серии 21 АД № 281689 ООО "Строймонтаж" принадлежит на праве собственности нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 869,2 кв. м, инвентарный № 4217, литера А, А1, адрес объекта: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, д. 75.
На основании разрешения администрации Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики на строительство от 01.12.2010 ООО "Строймонтаж" провело капитальный ремонт указанного здания под 2-этажный 18-ти квартирный жилой дом.
Затем ООО "Строймонтаж" 02.04.2013 обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о переводе указанного нежилого 2-этажного здания и помещений в нем № № 1 - 18 в жилое для последующего его использования в качестве жилого дома.
Письмом от 13.05.2013 № 80 администрация Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики отказала в удовлетворении заявления ООО "Строймонтаж". Указала, что Ядринским межрайонным следственным отделом СУ СК по Чувашской Республике возбуждено уголовное дело № 15905 и наложен арест на 18-ти квартирный двухэтажный дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, д. 75. Таким образом, в связи с судебным разбирательством в отношении данного 18-ти квартирного двухэтажного дома нормативно-правовые документы издаваться не будут.
Заявитель, считая незаконным вышеуказанное решение от 13.05.2013 об отказе в переводе нежилого здания в жилое, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, ООО "Строймонтаж" является собственником нежилого двухэтажного здания по адресу: Чувашская Республика, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, д. 75, на основании договора купли-продажи муниципального имущества на аукционе № 01Д-2010 от 29.11.2010, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2010 серии 21 АД № 281689 (л.д. 15 тома 1).
01.12.2010 администрацией Шумшевашского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики выдано обществу разрешение на капитальный ремонт указанного здания под 18-ти квартирный жилой дом, сроком действия до 30.12.2011 (т. 1 л.д. 119).
Впоследствии ООО "Строймонтаж" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 18-квартирного жилого дома № 75 по ул. Молодежная в с. Шумшеваши Аликовского района Чувашской Республики.
В рамках дела № А79-14285/2011 судом установлено, что ООО "Строймонтаж", обратившись с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не представило предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) документы, подтверждающие соответствие параметров 18-квартирного жилого дома проектной документации, техническим условиям.
Согласно части 18 статьи 51 ГК РФ застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 ГК РФ.
На судебных заседаниях, состоявшихся 30.10.2013, 12.11.2013, 24.12.2013, 20.01.2014, представитель администрации сельского поселения пояснял, что вышеперечисленные документы обществом не были переданы администрации. В отсутствие данных документов перевод спорного помещения в жилое невозможен.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
Процедура перевода должна сопровождаться последовательным выполнением требований главы 6 ГК РФ.
Согласно акту обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 25.12.2006 спорный жилой дом признан непригодным для проживания в связи с физическим износом 75% с возможностью дальнейшей эксплуатации как нежилого помещения при условии перевода из жилого помещения в нежилое (л.д. 11 тома 2).
Актом обследования помещения и заключением межведомственной комиссии от 11.08.2008 вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащий сносу в связи с физическим износом (75%), не подлежащим дальнейшему ремонту.
Согласно приложению № 1.2 к Республиканской целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008 - 2012 года" многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, установлена планируемая дата сноса многоквартирного дома - 31.12.2010 (л.д. 67 тома 1).
С учетом изложенного постановлением администрации Шумшевашского сельского поселения от 25.10.2010 № 26 многоквартирный дом № 75 с. Шумшеваши по ул. Молодежная переведен в нежилой фонд, жилые помещения в нежилые (л.д. 122 тома 1).
В соответствии с нормами раздела 2 ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий" 75% износ равносилен аварийному состоянию и предполагает полную замену конструкций, т.е. действие, равноценное новому строительству.
Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
Учитывая, что на строительство объекта были выделены бюджетные средства, соответствие проектного решения действующим нормативным требованиям должно быть подтверждено положительным заключением государственной (негосударственной) экспертизы (часть 1 статьи 49 ГК РФ).
В соответствии пунктами 1.5.1, 6.2.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в состав технической документации длительного хранения входит проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на дом. Восстановление и усиление деформированных зданий должно осуществляться по проектам.
Вместе с тем проекты строительства (реконструкции) здания, либо усиления (восстановления) несущих конструктивных элементов здания в материалы дела заявителем не представлено.
В соответствии с главой 2 Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 № 384-ФЗ здания должны отвечать требованиям: механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях; безопасности для пользователей зданиями; доступности зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, требованиям энергетической эффективности зданий, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Кроме этого, признание помещения жилым возможно в случае соответствия нежилых помещений требованиям раздела II МДС 13-21.2007 "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. При этом положения указанных правил согласуются с нормами Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений".
Заявителем представлены в материалы дела справка от 18.01.2013 № 512 об устранении обществом дефектов, санитарно-эпидемиологические заключения, акты проданного - принятого газа.
Однако полный пакет документов, подтверждающих соответствие спорного помещения после проведенного капитального ремонта, требованиям вышеуказанных норм действующего законодательства, обществом суду не представлен.
Как указывалось ранее, обществу выдано разрешение на капитальный ремонт сроком действия до 30.12.2011. Следовательно, с января 2012 года какие-либо строительные работы осуществляться не могут.
Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и в совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из экспертных заключений от 08.08.2012 № 27-12/12, от 22.01.2013 № 40-18/13, а также экспертных заключений ОАО "Проектно-сметное бюро", пояснениями экспертов Ш.А.Е., С.А.Н., Н.А.С., отраженных в приговоре Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 05.08.2013 по делу № 1-10/2013 следует, что фактически выполненные объемы работ по капитальному ремонту жилого дома не соответствуют объемам работ по представленным актам выполненных работ, то есть стоимость объемов работ по актам значительно превышает фактически выполненные объемы. Нарушение организационно-правового порядка создания объекта, отсутствие предусмотренных действующими градостроительными нормами результатов технического обследования здания, проектной и исполнительной документации, выполнение работ с нарушением требований технических регламентов, строительных норм и правил не обеспечат требования безопасности для будущих пользователей здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Шумшеваши, ул. Молодежная, дом 75, в процессе эксплуатации в качестве жилого дома.
Из заключения ООО "ПГС-Проект" также усматривается, что здание имеет третью категорию опасности "В" в соответствии с признаками установленными СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений".
Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества о признании незаконным решения администрации сельского поселения от 13.05.2013 об отказе в переводе нежилого здания в жилое, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Доводы заявителя суд изучил, однако считает их несостоятельными по приведенным выше основаниям.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.
При этом пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.
При этом целью обращения лица, права которого нарушены, в арбитражный суд является восстановление нарушенных прав этого лица.
То обстоятельство, что администрация в письме от 13.05.2013 не указала основание отказа в удовлетворении заявления ООО "Строймонтаж", как предусмотрено в части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае не повлечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.
Что касается признания администрацией заявленных требований, то суд отмечает следующее.
Согласно части 3, 5 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Поскольку признание иска ответчиком в данном случае противоречит закону, положениям вышеуказанных норм действующего законодательства суд не принял признание ответчиком заявления и дело рассмотрел по существу.
Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж" отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
------------------------------------------------------------------