АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 24 января 2014 г. по делу № А79-8895/2013

Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 24 января 2014 года.

Арбитражный суд в составе: судьи
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике", 428011, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пер. Полковника Валькевича, д. 3,
к Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Нижегородская, 8,
о признании незаконными действий Управления ФНС России по Чувашской Республике в оставлении без удовлетворения жалобы от 03.10.2013 г. № 26/2628 на решение Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Чувашской Республике от 20.07.2012 г. № 000033
при участии:
от Заявителя - А. по пост. дов. от 10.09.2013 № 26/2417
от Управления - начальника юротдела Ч. по пост. дов. от 09.01.2014 № 05-09/1

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" (далее - Заявитель, ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее - Управление) о признании незаконными действий Управления ФНС России по Чувашской Республике в оставлении без удовлетворения жалобы от 03.10.2013 г. № 26/2628 на решение Межрайонной инспекции ФНС № 7 по Чувашской Республике от 20.07.2012 г. № 000033.
В судебном заседании 03.12.2013 представитель Заявителя уточнил заявленные требования, в связи с допущенной опиской, просил признать незаконными действия Управления ФНС России по Чувашской Республике в оставлении без рассмотрения жалобы от 03.10.2013 г. № 26/2628 на решение Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Чувашской Республике от 20.07.2012 г. № 000033.
Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнения заявленных требований Заявителем.
Представитель Заявителя поддержал требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях от 17.01.2014 (л.д. 101 - 104).
Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 20.11.2013 № 05-11/10599, письменных пояснениях от 16.01.2014 (л.д. 22 - 23, 122).
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, суд установил следующее.
Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекций Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары 09.08.2012 за основным государственным регистрационным номером 1122130009726.
Согласно решению № 000033 от 20.07.2012 Межрайонной Инспекции ФНС № 3 по ЧР Отделение вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вурнарский" привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату налога на прибыль организаций в виде штрафа в сумме 143 799 руб., также данным решением предложено уплатить налог на прибыль организаций в сумме 1 437 991 руб., пени за несвоевременную уплату налога на прибыль организаций в сумме 350 858,73 руб.
Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" является правопреемником Отделения вневедомственной охраны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Вурнарский", о чем 09.08.2012 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.
03.10.2013 ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" обратилось в Управление ФНС РФ по ЧР с жалобой № 26/2628 на решение МИФНС № 3 по ЧР от 20.07.2012 г. № 000033.
Управление ФНС России по ЧР письмом от 15.10.2013 № 06-08/09534 оставило жалобу ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" без рассмотрения.
С заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконными действий Управления ФНС России по Чувашской Республике в оставлении без рассмотрения жалобы от 03.10.2013 г. № 26/2628 на решение Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Чувашской Республике от 20.07.2012 г. № 000033 ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" обратилось в суд.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, рассмотрев доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 137 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.
Согласно пункту 1 статьи 138 Кодекса акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган (пункт 1 статьи 139 Кодекса).
В соответствии с пунктом 2 статьи 139 Налогового кодекса Российской Федерации жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено настоящим Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
Жалоба на вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, может быть подана в течение одного года со дня вынесения обжалуемого решения.
В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен вышестоящим налоговым органом.
Статьей 139.3 Кодекса введены основания оставления жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения. Согласно положениям статьи 139.3 Кодекса вышестоящий налоговый орган вправе оставить жалобу без рассмотрения полностью или в части, если установит, что:
- жалоба не подписана лицом, подавшим жалобу, или его представителем либо не представлены оформленные в установленном порядке документы, подтверждающие полномочия представителя на ее подписание;
- жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, установленного Кодексом, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;
- до принятия решения по жалобе от лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы полностью или в части;
- ранее подана жалоба по тем же основаниям.
Как следует из материалов дела, Заявителем 30.07.2012 уже было обжаловано решение налогового органа от 20.07.2012 № 000033 о привлечении к налоговой ответственности в апелляционном порядке.
Согласно решению Управления от 03.09.2012 № 253 апелляционная жалоба Заявителя была по существу рассмотрена и оставлена без удовлетворения, решение Инспекции было оставлено без изменения и вступило в законную силу с момента его утверждения Управлением.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2012 по делу А79-13576/2012 с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, на основании решения № 000033 от 20.07.2012 Межрайонной Инспекции ФНС № 3 по Чувашской Республике взысканы суммы налога на прибыль организаций в сумме 1 437 991 руб., пени по налогу на прибыль организаций в сумме 350 858,73 руб., штраф в сумме 28 759,80 руб.
Из содержания решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2012 по делу А79-13576/2012 следует, что судом полностью дана оценка правомерности выводов Инспекции и обоснованности доначисления вышеуказанных сумм решением № 000033 от 20.07.2012, при этом размер штрафа судом был уменьшен на основании статьей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации. Данное решение суда вступило в законную силу.
В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Заявитель ссылается на изменившуюся судебную практику в связи с принятием постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12527/12, в котором было указано на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятым на основании норма право в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием.
Однако определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.09.2013 г. по делу № А79-13576/2012 производство по заявлению ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2012 по делу № А79-13576/2012 было прекращено в связи с пропуском срока, установленного ч. 3 ст. 312 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
03.10.2013 ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" фактически повторно обратилось в Управление ФНС РФ по ЧР с жалобой № 26/2628 на решение МИФНС № 3 по ЧР от 20.07.2012 г. № 000033.
Управление ФНС РФ по ЧР письмом от 15.10.2013 № 06-08/09534 оставило жалобу ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" без рассмотрения по следующим основаниям:
- Управлением принято решение № 253 от 03.09.2012 в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 140 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которым апелляционная жалоба ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" на решение Инспекции от 20.07.2012 г. № 000033 оставлена без удовлетворения;
- Заявителем пропущен срок, установленный п. 2 ст. 139 Налогового кодекса РФ.
Из анализа положений статей 137 - 139.3 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что у Управления отсутствовала законно установленная обязанность по рассмотрению повторной жалобы налогоплательщика, поступившей после истечения установленных сроков на вступившее в законную силу решение Инспекции, правомерность которого, по существу была оценена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики.
Исходя из положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного акта, действий (бездействий) налогового органа незаконными, требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявителем по существу не указано, какие правовые нормы нарушены Управлением ввиду оставления без рассмотрения жалобы от 03.10.2013 г. № 26/2628 на решение Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Чувашской Республике от 20.07.2012 г. № 000033 при вышеуказанных обстоятельствах.
Согласно пояснениям представителя Управления, даже в случае принятия жалобы Учреждения к рассмотрению, при наличии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2012 по делу А79-13576/2012, в пересмотре которого по вновь открывшимся обстоятельствам Заявителю было отказано, у Управления отсутствовали основания для отмены решения МИФНС № 3 от 20.07.2012 г. № 000033.
Ссылки Заявителя на решение Управления от 13.12.2013 № 05-11/11477 (л.д. 110 - 114) о принятии к рассмотрению аналогичной жалобы и отмене соответствующего решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску, применительно к настоящему спору судом не принимаются, так как в указанном Заявителем случае на момент рассмотрения Управлением жалобы соответствующее решение Арбитражного суда Чувашской Республики было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
При изложенных обстоятельствах, требования Заявителя о признании незаконными действий Управления ФНС России по Чувашской Республике в оставлении без рассмотрения жалобы от 03.10.2013 г. № 26/2628 на решение Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Чувашской Республике от 20.07.2012 г. № 000033 подлежат оставлению без удовлетворения.
В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение одного месяца с момента его принятия.
Решение может быть обжаловано также в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


------------------------------------------------------------------