Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.05.2014 по делу N А79-1878/2014 <В удовлетворении исковых требований о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков отказано, так как не обоснованы и не подтверждены материалами дела>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2014 г. по делу № А79-1878/2014
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2014
Арбитражный суд в составе судьи
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
К., Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково,
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Московский, 37,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике, П.,
о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011, установлении кадастровой стоимости земельного участка, при участии:
от истца - К. по доверенности от 10.04.2014,
от ответчика - Н. по доверенности № 29 от 03.04.2014,
от третьего лица - Межрайонной ИФНС России № 5 по Чувашской Республике - О. по доверенности № 9 от 09.04.2014,
установил:
К.А.В. (далее - К., истец) обратился в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - ответчик, Филиал) о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011 о кадастровой стоимости земельного участка 21:16:121101:44 в размере 7837871 руб.; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44, площадью 2300 кв. м, с разрешенным использованием для размещения административных зданий, расположенного по адресу: ЧР, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, равной 311857 руб., определенной по среднему уровню кадастровой стоимости по Мариинско-Посадскому району 135,59 руб./кв. м.
Исковые требования мотивированы тем, что 25.11.2011 истец заключил с администрацией Мариинско-Посадского района договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка общей площадью 2300 кв. мс кадастровым номером 21:16:121101:44, а также нежилое одноэтажное кирпичное здание (бывшая котельная школы).
В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" "Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Чувашской Республики" по земельному участку с кадастровым номером 21:16:121101 удельный показатель кадастровой стоимости земли по виду использования - для размещения административных зданий не определен.
В соответствии с Приложением № 2 "Средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики" по виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий в с. Сотниково Мариинско-Посадского района ЧР средний уровень кадастровой стоимости земли отсутствует. Средний уровень кадастровой стоимости земли по муниципальному району составляет 135 руб. 59 коп.
В процессе рассмотрения в Мариинско-Посадском районном суде иска о признании недействительным сведений, предоставленных ответчиком в налоговый орган о кадастровой стоимости земельного участка 21:16:121101:44 на 01.01.2012 в размере 7837871 руб., 20.12.2013 истцу стало известно, что ответчик 29.09.2011 составил акт определения кадастровой стоимости земельных участков, согласно которому кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка площадью 2300 кв. м рассчитана с применением УПКС (удельный показатель кадастровой стоимости) 3407,77 руб./кв. м и составила 7837871 руб. При этом значение УПКС взято как итоговая сумма удельных показателей кадастровой стоимости по виду использования - для размещения административных зданий по всем населенным пунктам Мариинско-Посадского района. Между тем средний уровень кадастровой стоимости по Мариинско-Посадскому району составляет 135,59 руб., а потому кадастровая стоимость 2300 кв. м земли не может превышать 311857 руб.
Определениям суда от 21.03.2014, от 10.04.2014, от 05.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике, Петров Виталий Петрович.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по ранее изложенным доводам.
Представитель ответчика исковые требования не признала по ранее изложенным доводам и по доводам, изложенным в дополнительных пояснениях от 21.05.2014.
Представитель третьего лица - Межрайонной ИФНС России № 5 по Чувашской Республике поддержал ранее изложенные доводы.
Остальные третьи лица, извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Установлено по делу, что первоначально в государственном кадастре недвижимости был учтен земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 площадью 30103 кв. м, с категорией земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: "для размещения административных зданий", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, ул. Школьная, д. 19, с удельным показателем кадастровой стоимости: 3407,77 руб./кв. м, кадастровой стоимостью: 102584100,31 руб., поставленный на государственный кадастровый учет 01.03.2007.
В последующем, 29.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 21:16:121101:44, 21:16:121101:45, 21:16:121101:46, и снят с государственного кадастрового учета.
29.09.2011 органом кадастрового учета утвержден акт определения кадастровой стоимости земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43. В указанном акте рассчитана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 площадью 2300 кв. м в размере 7837871 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 3407,77 руб./кв. м.
25.11.2011 К. заключил с администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики договор купли-продажи находящегося в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, ул. Школьная, д. 19а, общей площадью 2300 кв. м, с кадастровым номером 21:16:121101:44, разрешенное использование - для размещения административных зданий, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к указанному договору и являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).
Право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано 23.12.2011.
В последующем на основании заявления К. о государственном учете изменений объекта недвижимости от 27.02.2013 органом кадастрового учета было принято решение от 27.03.2013 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования и экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44. На сегодняшний день согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:44 имеет следующие характеристики: площадь 2300 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для объектов жилой застройки".
При учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 кадастровая стоимость была рассчитана органом кадастрового учета в размере 49772 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости, равного 21,64 руб./кв. м, установленного для вида разрешенного использования "для объектов жилой застройки" (2 группа перечня видов разрешенного использования) в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12.
В 2014 году кадастровая стоимость земельного участка изменилась в связи с утверждением постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 № 396 актуализированных результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики. На сегодняшний день кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 составляет 147522 руб.
Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20.12.2013 по делу № 2-416/2013, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 24.02.2014, было отказано в полном объеме в удовлетворении иска К. к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра о признании постановки земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером 21:16:121101:44 по виду разрешенного использования "для размещения административных зданий" незаконным, о понуждении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратиться с заявлением в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра об изменении вида разрешенного использования земельного участка (размещения домов индивидуальной жилой застройки) с 29.09.2011, о признании сведений ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Чувашской Республике, предоставленных в налоговый орган о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 на 01.01.2012 в размере 7837871 руб., недействительными, о понуждении Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Чувашской Республике земельный налог на земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:44 исчислить по кадастровой стоимости 49312 руб.
Как следует из данных судебных актов, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в пределах своей компетенции определила вид разрешенного использования земельного участка, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в качестве органа кадастрового учета не определяет вид разрешенного использования земельного участка и на него не может быть возложена обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка, что действующим законодательством не предусмотрено формирование данных государственного кадастра недвижимости по состоянию на дату, предшествующую обращению за внесением соответствующих изменений, что избранный истцом способ судебной защиты - признание сведений не соответствующими действительности - является ненадлежащим, и что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике обоснованно начислила земельный налог исходя из кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой были представлены органом кадастрового учета, поскольку решение об определении кадастровой стоимости земельного участка в установленном порядке не было оспорено. Кроме того, истец не обладает субъективным правом на оспаривание постановки земельного участка на государственной кадастровый учет с видом разрешенного использования "для размещения административных зданий", имевшей место до того, как он приобрел земельный участок в собственность.
Считая неправомерным определение ответчиком кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 в размере 7837871 руб. согласно акту от 29.09.2011, К. обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Споры, связанные с определением вида (категории) разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).
Пунктами 2, 4, 9 Правил закреплено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
В силу пункта 11 указанных Правил методические указания по государственной оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Во исполнение положений Правил были разработаны Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания).
Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний (в действовавшей на дату составления акта от 29.09.2011 редакции) в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется.
Пунктом 2.1.17 Методических указаний предусмотрено, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Как следует из материалов дела и сведений, представленных ответчиком, земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 площадью 30103 кв. м, категорией земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для использования по территорией МОУ "Сотниковская ООШ", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, ул. Школьная, д. 19, был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о постановке на государственный кадастровый учет от 17.01.2008.
23.01.2008 было утверждено Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики", которое вступило в силу 05.02.2008 через десять дней после дня его официального опубликования.
В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике было определено внести результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики в материалы государственного земельного кадастра.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 внесена в государственный кадастр недвижимости 05.02.2008 Управлением Роснедвижимости по Чувашской Республике в размере 102584100,31 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 3407,77 руб./кв. м.
Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
С 15.09.2010 Филиал наделен полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в соответствии приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93
Впоследствии на основании заявления администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики органом кадастрового учета принято решение о государственном кадастровом учете изменений от 29.03.2011 и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 было определено "для размещения административных зданий", то есть разрешенное использование вышеуказанного земельного участка изменилось в пределах седьмой группы перечня видов разрешенного использования, в связи с чем удельный показатель кадастровой стоимости данного земельного участка не изменялся.
02.09.2011 от Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в орган кадастрового учета поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43.
29.09.2011 органом кадастрового учета принято решение об осуществлении кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 21:16:121101:44, 21:16:121101:45, 21:16:121101:46 и снят с государственного кадастрового учета.
Руководствуясь пунктом 2.1.17 Методических указаний, Филиал определил кадастровую стоимость образуемого земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 путем умножения площади указанного земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно утвержден акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 площадью 2300 кв. м в размере 7837871 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка 3407,77 руб./кв. м.
Суд также считает обоснованными доводы ответчика о том, что орган кадастрового учета не наделен полномочиями самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельного участка. В связи с чем, орган кадастрового учета учитывает сведения о виде разрешенного использования на основании заявления правообладателя или на основании документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия.
К. при заключении договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района земельного участка от 25.11.2011 знал (должен был знать) о виде его разрешенного использования "для размещения административных зданий" и кадастровой стоимости.
Соответственно, после государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок истец имел возможность обратиться в Филиал с соответствующим заявлением об учете изменений вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, представив необходимые документы. Вместе с тем, истец обратился в Филиал с заявлением об изменении вида разрешенного использования только 27.02.2013.
С учетом изложенного, требования истца о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011 о кадастровой стоимости земельного участка 21:16:121101:44 в размере 7837871 руб. не подлежат удовлетворению.
Соответственно, требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 равной 311857 руб. также не может быть удовлетворено.
Кроме того, учетные записи вносятся в государственный кадастр недвижимости по состоянию на текущую дату. Включение любых сведений на прошедшую дату действующим законодательством не предусмотрено.
Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
------------------------------------------------------------------
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2014 г. по делу № А79-1878/2014
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2014
Арбитражный суд в составе судьи
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
К., Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково,
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Московский, 37,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике, П.,
о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011, установлении кадастровой стоимости земельного участка, при участии:
от истца - К. по доверенности от 10.04.2014,
от ответчика - Н. по доверенности № 29 от 03.04.2014,
от третьего лица - Межрайонной ИФНС России № 5 по Чувашской Республике - О. по доверенности № 9 от 09.04.2014,
установил:
К.А.В. (далее - К., истец) обратился в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии (далее - ответчик, Филиал) о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011 о кадастровой стоимости земельного участка 21:16:121101:44 в размере 7837871 руб.; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44, площадью 2300 кв. м, с разрешенным использованием для размещения административных зданий, расположенного по адресу: ЧР, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, равной 311857 руб., определенной по среднему уровню кадастровой стоимости по Мариинско-Посадскому району 135,59 руб./кв. м.
Исковые требования мотивированы тем, что 25.11.2011 истец заключил с администрацией Мариинско-Посадского района договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка общей площадью 2300 кв. мс кадастровым номером 21:16:121101:44, а также нежилое одноэтажное кирпичное здание (бывшая котельная школы).
В соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики" "Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Чувашской Республики" по земельному участку с кадастровым номером 21:16:121101 удельный показатель кадастровой стоимости земли по виду использования - для размещения административных зданий не определен.
В соответствии с Приложением № 2 "Средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики" по виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий в с. Сотниково Мариинско-Посадского района ЧР средний уровень кадастровой стоимости земли отсутствует. Средний уровень кадастровой стоимости земли по муниципальному району составляет 135 руб. 59 коп.
В процессе рассмотрения в Мариинско-Посадском районном суде иска о признании недействительным сведений, предоставленных ответчиком в налоговый орган о кадастровой стоимости земельного участка 21:16:121101:44 на 01.01.2012 в размере 7837871 руб., 20.12.2013 истцу стало известно, что ответчик 29.09.2011 составил акт определения кадастровой стоимости земельных участков, согласно которому кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка площадью 2300 кв. м рассчитана с применением УПКС (удельный показатель кадастровой стоимости) 3407,77 руб./кв. м и составила 7837871 руб. При этом значение УПКС взято как итоговая сумма удельных показателей кадастровой стоимости по виду использования - для размещения административных зданий по всем населенным пунктам Мариинско-Посадского района. Между тем средний уровень кадастровой стоимости по Мариинско-Посадскому району составляет 135,59 руб., а потому кадастровая стоимость 2300 кв. м земли не может превышать 311857 руб.
Определениям суда от 21.03.2014, от 10.04.2014, от 05.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике, Петров Виталий Петрович.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по ранее изложенным доводам.
Представитель ответчика исковые требования не признала по ранее изложенным доводам и по доводам, изложенным в дополнительных пояснениях от 21.05.2014.
Представитель третьего лица - Межрайонной ИФНС России № 5 по Чувашской Республике поддержал ранее изложенные доводы.
Остальные третьи лица, извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Установлено по делу, что первоначально в государственном кадастре недвижимости был учтен земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 площадью 30103 кв. м, с категорией земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: "для размещения административных зданий", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, ул. Школьная, д. 19, с удельным показателем кадастровой стоимости: 3407,77 руб./кв. м, кадастровой стоимостью: 102584100,31 руб., поставленный на государственный кадастровый учет 01.03.2007.
В последующем, 29.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 21:16:121101:44, 21:16:121101:45, 21:16:121101:46, и снят с государственного кадастрового учета.
29.09.2011 органом кадастрового учета утвержден акт определения кадастровой стоимости земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43. В указанном акте рассчитана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 площадью 2300 кв. м в размере 7837871 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 3407,77 руб./кв. м.
25.11.2011 К. заключил с администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики договор купли-продажи находящегося в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, ул. Школьная, д. 19а, общей площадью 2300 кв. м, с кадастровым номером 21:16:121101:44, разрешенное использование - для размещения административных зданий, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к указанному договору и являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).
Право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано 23.12.2011.
В последующем на основании заявления К. о государственном учете изменений объекта недвижимости от 27.02.2013 органом кадастрового учета было принято решение от 27.03.2013 об учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования и экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44. На сегодняшний день согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:44 имеет следующие характеристики: площадь 2300 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для объектов жилой застройки".
При учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 кадастровая стоимость была рассчитана органом кадастрового учета в размере 49772 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости, равного 21,64 руб./кв. м, установленного для вида разрешенного использования "для объектов жилой застройки" (2 группа перечня видов разрешенного использования) в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12.
В 2014 году кадастровая стоимость земельного участка изменилась в связи с утверждением постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 № 396 актуализированных результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики. На сегодняшний день кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 составляет 147522 руб.
Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20.12.2013 по делу № 2-416/2013, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 24.02.2014, было отказано в полном объеме в удовлетворении иска К. к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра о признании постановки земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером 21:16:121101:44 по виду разрешенного использования "для размещения административных зданий" незаконным, о понуждении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратиться с заявлением в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Росреестра об изменении вида разрешенного использования земельного участка (размещения домов индивидуальной жилой застройки) с 29.09.2011, о признании сведений ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Чувашской Республике, предоставленных в налоговый орган о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 на 01.01.2012 в размере 7837871 руб., недействительными, о понуждении Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Чувашской Республике земельный налог на земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:44 исчислить по кадастровой стоимости 49312 руб.
Как следует из данных судебных актов, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в пределах своей компетенции определила вид разрешенного использования земельного участка, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в качестве органа кадастрового учета не определяет вид разрешенного использования земельного участка и на него не может быть возложена обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка, что действующим законодательством не предусмотрено формирование данных государственного кадастра недвижимости по состоянию на дату, предшествующую обращению за внесением соответствующих изменений, что избранный истцом способ судебной защиты - признание сведений не соответствующими действительности - является ненадлежащим, и что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Чувашской Республике обоснованно начислила земельный налог исходя из кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой были представлены органом кадастрового учета, поскольку решение об определении кадастровой стоимости земельного участка в установленном порядке не было оспорено. Кроме того, истец не обладает субъективным правом на оспаривание постановки земельного участка на государственной кадастровый учет с видом разрешенного использования "для размещения административных зданий", имевшей место до того, как он приобрел земельный участок в собственность.
Считая неправомерным определение ответчиком кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 в размере 7837871 руб. согласно акту от 29.09.2011, К. обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Споры, связанные с определением вида (категории) разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).
Пунктами 2, 4, 9 Правил закреплено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.
В силу пункта 11 указанных Правил методические указания по государственной оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Во исполнение положений Правил были разработаны Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания).
Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний (в действовавшей на дату составления акта от 29.09.2011 редакции) в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется.
Пунктом 2.1.17 Методических указаний предусмотрено, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Как следует из материалов дела и сведений, представленных ответчиком, земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 площадью 30103 кв. м, категорией земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "для использования по территорией МОУ "Сотниковская ООШ", расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с. Сотниково, ул. Школьная, д. 19, был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о постановке на государственный кадастровый учет от 17.01.2008.
23.01.2008 было утверждено Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики № 12 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики", которое вступило в силу 05.02.2008 через десять дней после дня его официального опубликования.
В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике было определено внести результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики в материалы государственного земельного кадастра.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 внесена в государственный кадастр недвижимости 05.02.2008 Управлением Роснедвижимости по Чувашской Республике в размере 102584100,31 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 3407,77 руб./кв. м.
Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
С 15.09.2010 Филиал наделен полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в соответствии приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93
Впоследствии на основании заявления администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики органом кадастрового учета принято решение о государственном кадастровом учете изменений от 29.03.2011 и разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43 было определено "для размещения административных зданий", то есть разрешенное использование вышеуказанного земельного участка изменилось в пределах седьмой группы перечня видов разрешенного использования, в связи с чем удельный показатель кадастровой стоимости данного земельного участка не изменялся.
02.09.2011 от Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в орган кадастрового учета поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:43.
29.09.2011 органом кадастрового учета принято решение об осуществлении кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером 21:16:121101:43 был разделен на три земельных участка с кадастровыми номерами 21:16:121101:44, 21:16:121101:45, 21:16:121101:46 и снят с государственного кадастрового учета.
Руководствуясь пунктом 2.1.17 Методических указаний, Филиал определил кадастровую стоимость образуемого земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 путем умножения площади указанного земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно утвержден акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 площадью 2300 кв. м в размере 7837871 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка 3407,77 руб./кв. м.
Суд также считает обоснованными доводы ответчика о том, что орган кадастрового учета не наделен полномочиями самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельного участка. В связи с чем, орган кадастрового учета учитывает сведения о виде разрешенного использования на основании заявления правообладателя или на основании документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия.
К. при заключении договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности Мариинско-Посадского района земельного участка от 25.11.2011 знал (должен был знать) о виде его разрешенного использования "для размещения административных зданий" и кадастровой стоимости.
Соответственно, после государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок истец имел возможность обратиться в Филиал с соответствующим заявлением об учете изменений вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, представив необходимые документы. Вместе с тем, истец обратился в Филиал с заявлением об изменении вида разрешенного использования только 27.02.2013.
С учетом изложенного, требования истца о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 29.09.2011 о кадастровой стоимости земельного участка 21:16:121101:44 в размере 7837871 руб. не подлежат удовлетворению.
Соответственно, требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:16:121101:44 равной 311857 руб. также не может быть удовлетворено.
Кроме того, учетные записи вносятся в государственный кадастр недвижимости по состоянию на текущую дату. Включение любых сведений на прошедшую дату действующим законодательством не предусмотрено.
Расходы по государственной пошлине суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
------------------------------------------------------------------