АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2014 г. по делу № А79-561/2014

Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2014.

Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя П., ОГРНИП 304212725900114, Чувашская Республика,
к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 1022101150037, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, 36,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "ЮРМА", Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, 428029, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И.Яковлева, 4/2, муниципального унитарного предприятия "Чебоксарское троллейбусное управление", 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Энгельса, 27, муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", 428032, Чувашская Республика, г. Чебоксары, бульвар купца Ефремова, 16),
о признании незаконным отказа в разделении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и обязании совершить соответствующие действия, при участии:
от заявителя - А. по доверенности от 26.02.2014, Р. по доверенности от 23.09.2013,
от ответчика - К. по доверенности от 30.12.2013 № 29/01-8917,
от третьего лица - С. по доверенности от 05.08.2013, от МУП "Чебоксарское троллейбусное управление" - Г. по доверенности от 09.01.2013 № 5000/2

установил:

индивидуальный предприниматель П. (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным действия Администрации города Чебоксары, выраженного в отказе разделить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 общей площадью 4924,0 кв. м, образовать земельный участок площадью 706 кв. м, необходимый для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости - реконструкция кафе со строительством 1-этажного пристроя под магазин сотовой связи, назначение нежилое, этажность 2, расположенное по ул. Привокзальная, 1г, г. Чебоксары, площадью 560, 4 кв. м, осуществить постановку на кадастровый учет данного земельного участка; утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, а также обязании Администрации города Чебоксары выдать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; поставить на кадастровый учет земельный участок необходимый для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - реконструкция кафе со строительством 1 - этажного пристроя под магазин сотовой связи, назначение нежилое, этажность 2, расположенное по ул. Привокзальная, 1г, г. Чебоксары, площадью 560, 4 кв. м.
Заявленные требования основаны на статьях 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы необоснованным и незаконным отказом Администрации г. Чебоксары в разделе земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838, нарушающим законные права и интересы истца на получение в аренду земельного участка площадью в размере, необходимом для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ему на праве собственности.
Определениями суда от 19.03.2014, от 15.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг "ЮРМА", Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, муниципальное унитарное предприятие "Чебоксарское троллейбусное управление", муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства".
Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать с учетом отсутствия права заявителя на получение дополнительного земельного участка по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель МУП "Чебоксарское троллейбусное управление" разрешение заявления оставил на усмотрение суда.
Представитель ООО "Агрохолдинг "ЮРМА" суду пояснил, что также претендуют на спорный земельный участок.
Другие третьи лица, привлеченные к участию в деле, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие их представителей.
Выслушав пояснения представителей явившихся сторон, изучив материалы дела, суд установил.
Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 111 кв. м с кадастровым номером 21:01:020504:0063, назначение - земли поселений, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, 1г (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2005 серии 21 АА № 00046426).
На основании договора аренды земельного участка от 13.05.2011 № 85/4913Л Предпринимателю в аренду на срок с 26.04.2011 по 01.04.2014 предоставлен земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020504:225, общей площадью 277 кв. м для реконструкции кафе со строительством 1-этажного пристроя под магазин сотовой связи, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, д. 1г.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.12.2012 серии 21 АД № 767848 заявитель является собственником объекта - реконструкция кафе со строительством 1-этажного пристроя под магазин сотовой связи, назначение нежилое, этажность 2, общая площадь 560,4 кв. м, адрес объекта: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, д. 1г, кадастровый номер 21:01:020504:322.
На праве собственности муниципального образования "г. Чебоксары - столица Чувашской Республики" зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 общей площадью 5630 кв. м, местоположение: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 20.12.2013 № 90-48493.
20.08.2013 Администрацией г. Чебоксары принято постановление № 2641 "О предоставлении МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" земельных участков в городе Чебоксары в безвозмездное пользование", в соответствии с которым, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 общей площадью 5630 кв. м, местоположением: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, предоставлен указанному учреждению.
Во исполнение названного постановления между Администрацией г. Чебоксары и МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" 28.08.2013 заключен договор № 36/369-лоз безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком действия до 08.07.2014.
26.12.2013 заявитель обратился в администрацию с просьбой разделить земельный участок 21:01:020504:838, образовать земельный участок, необходимый для обслуживания и эксплуатации магазина сотовой связи, утвердить и выдать схему расположения земельного участка.
15.01.2014 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, рассмотрев по поручению администрации обращение предпринимателя, письмом № П-10636 сообщило о невозможности удовлетворения заявления ввиду отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.
Посчитав отказ администрации в разделении земельного участка не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 настоящего Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Состав гражданского законодательства предусмотрен в статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (распоряжение администрации) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.
На момент рассмотрения настоящего заявления постановление администрации от 20.08.2013 № 2641 реализовано. В отношении спорного земельного участка, отказ в разделе которого заявитель просит признать незаконным, заключен договор безвозмездного срочного пользования.
При заключении в установленном порядке договора безвозмездного срочного пользования земельным участком публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.
В сложившейся ситуации при наличии гражданско-правовых отношений на спорный земельный участок, разрешение спора возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.
Таким образом, избранный ИП П. способ защиты не приведет к восстановлению его законных интересов, поскольку существует иное основание владения МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" земельным участком (договор безвозмездного срочного пользования от 28.08.2013 № 36/369-лоз).
Изложенное свидетельствует об отсутствии совокупности оснований, достаточных для удовлетворения заявления, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении заявления суд отменяет обеспечительные меры по запрету Администрации города Чебоксары Чувашской Республики осуществлять действия по разделу (делению) земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 и запрету Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике вносить изменения в ЕГРП в отношении спорного земельного участка.
Расходы по оплате государственной пошлины за заявление о признании незаконными действия и заявление о принятии обеспечительных мер суд относит на заявителя в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 96 (пункт 5), 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении заявленных требований.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.02.2014.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


------------------------------------------------------------------