Решение Верховного суда Чувашской Республики от 31.10.2014 N 3-21/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1.3 Приложения N 6 к Постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.12.2013 г. N 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения">
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2014 г. № 3-21/2014
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Шумилова А.А.
при секретаре Демкиной Д.Л.
с участием прокурора Бельцова А.Н.,
представителя заявителя - К.,
представителей Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Щ., Д.О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению ОАО "Российские железные дороги" об оспаривании нормативного правового акта и признании недействующим пункта 1.3 приложения № 6 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - филиала Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - обособленного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению,
установил:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "Российские железные дороги", Заявитель) обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с заявлением об оспаривании нормативного правового акта и признании недействующим пункта 1.3 приложения № 6 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Госслужбы) от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - филиала Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - обособленного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению.
В обоснование заявления указано следующее.
В соответствии с пунктом 1.3 Приложения к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17 декабря 2013 года № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", опубликованного в газете "Вести Чувашии" от 21 декабря 2013 года № 49 (1365), установлены и введены в действие с календарной разбивкой тарифы на транспортировку сточных вод на период с 01.01.2014 г. по 30.06.2014 г. в размере 3,62 руб. на 1 куб. м (без НДС), на период с 0.07.2014 г. по 30.06.2014 г. в размере 3,74 руб. на 1 куб. м (без НДС).
По мнению заявителя, данная норма приложения к постановлению противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Пунктом 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, установлено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 47 оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета.
Как следует из экспертного заключения расчета тарифа на транспортировку сточных вод на 2014 год для Горьковской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" (город Чебоксары) Чувашской Республики, причиной отказа регулирующего органа в принятии расходов послужило непредоставление заявителем подтверждающих документов.
Вместе с тем все необходимые документы для расчета тарифов заявителем были представлены.
Тарифное дело формировалось в системе ЕИАС ФСТ России (Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования"), все обосновывающие расходы документы помещены заявителем в данной системе.
Одновременно для формирования тарифного дела в регулирующий орган были представлены подтверждающие документы на бумажном носителе. Вышеназванные документы были представлены в виде сводного расчета (расчет ФОТ рабочих участка водоснабжения и водоотведения по ст. Чебоксары) или в виде сводной ведомости, выгруженной из программы "Единой корпоративной автоматизированной системы управления финансами и ресурсами" (далее ЕК АСУФР) системы R-3.
Программа ЕК АСУФР, внедренная в промышленную эксплуатацию в ОАО "РЖД" с 2000 года, представляет собой управленческий учет собственных операций ОАО РЖД, и по запросу соответствующих лиц предоставляет сводную отчетность по основным видам деятельности в виде макетов выходных форм и справок, в том числе вывод динамического списка по определенным статьям расходов. Система R-3 программы ЕК АСУФР производит автоматический расчет статей затрат на основании внесенных бухгалтером учетных данных с первичных бухгалтерских документов, формы которых утверждены в ОАО "РЖД".
Однако данные документы Госслужбой не приняты.
Так, при расчете необходимой валовой выручки на 2014 год заявителем учтены фактические расходы по статье затрат "Амортизация", учитываемые в бухгалтерском учете в размере 431,935 тыс. руб. Утвержденная же регулирующим органом величина расходов на расчетный период - 2014 год - составила 130,47 тыс. руб.
Между тем в материалы дела об установлении тарифа по данной статье в регулирующий орган заявителем были представлены все необходимые документы, как в системе ЕИАС, так и на бумажном носителе:
1. Ведомость амортизации по транспортировке стоков ст. Чебоксары за 12 месяцев 2012 г. представлена в виде динамического вывода списка по счету 01, выгруженного из системы R-3 программы ЕК АСУФР. В данной ведомости представлена исчерпывающая информация по произведенным в 2012 году амортизационным начислениям по канализационным сетям участка Чебоксары, а именно: наименование организации; исчисляемый период: с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г.; область оценки 01 для главной книги, наименование объектов основных средств; инвентарный номер; номер основного средства; количество; первоначальная стоимость на начало периода; первоначальная стоимость на конец периода; остаточная стоимость; начисленная амортизация; амортизация на конец периода; дата ввода в эксплуатацию; фамилия, имя, отчество ответственного за основные средства лица; номер балансовой единицы, завод (2074 - код ГДТВ, SR-участок Чебоксары).
2. Ведомость амортизации по транспортировке стоков ст. Чебоксары за 6 месяцев 2013 года представлена в виде динамического вывода списка по счету 01, выгруженного из системы R-3 программы ЕК АСУФР. В данной ведомости представлена исчерпывающая информация по произведенным в первом полугодии 2013 года амортизационным начислениям по канализационным сетям участка Чебоксары, а именно: наименование организации; исчисляемый период: с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г.; область оценки 01 для главной книги; наименование объектов основных средств; инвентарный номер; номер основного средства; количество; первоначальная стоимость на начало периода; первоначальная стоимость на конец периода; остаточная стоимость; начисленная амортизация; амортизация на конец периода дата ввода в эксплуатацию; фамилия, имя, отчество ответственного за основные средства лица; номер балансовой единицы, завод (2074-код ГДТВ, SR-участок Чебоксары).
В материалах дела заявителем также рассчитаны и предоставлены следующие расходы:
- по заработной плате производственного персонала, а именно слесаря аварийно - восстановительных работ - 1 ед. Однако, регулятором учтено только 0,3 штатных единицы слесаря аварийно - восстановительных работ. Таким образом, не приняты расходы по фонду оплаты труда на данный персонал в размере 160,19 тыс. руб. и, соответственно, отчисления с данного фонда оплаты труда в размере 48,7 тыс. руб.;
- цеховые расходы на сумму 10,19 тыс. руб., включающие в себя расходы на охрану труда, командировочные расходы и медицинские услуги. Органом регулирования цеховые расходы не приняты. При этом не принята численность цехового персонала 0,79 ед., не учтены расходы на заработную плату цехового персонала в размере 197,42 тыс. руб. и, соответственно, отчисления с данного фонда оплаты труда в размере 60,01 тыс. руб.;
- общехозяйственные расходы на сумму 35,39 тыс. руб., включающие в себя расходы на оплату труда в размере 27,14 тыс. руб. и, соответственно, отчисления с данного фонда оплаты труда в размере 8,25 тыс. руб. Не принята также численность АУП персонала 0,07 ед.
В материалах дела об установлении тарифа по данным статьям расходов в регулирующий орган были представлены обосновывающие документы в системе ЕИАС ФСТ России и на бумажном носителе:
- расчет фонда оплаты труда рабочих участка водоснабжения и водоотведения ст. Чебоксары (транспортировка стоков) на 2014 г., составленный на основании документов, утвержденных Центральной и Горьковской дирекцией по тепловодоснабжению, а именно: штатного расписания на 2014 г., приказов об индексации заработной № 55 от 01.03.2013 г., № 1970 от 27.09.12 г., № 33 от 28.02.2012 г., приказа о надбавке за вредные условия труда, приказа о доплатах № 686/ГДТВ от 29.12.2013 г., приказа "О балансе рабочего времени и производственном календаре на 2013 г." № 384/Н/НТЗ-р от 30.10.2012 г., типового положения о премировании работников № 9/210 от 09.12.2011 г., положения "О выплате работникам единовременного вознаграждения за преданность компании" № 13 Юр от 20.06.2008 г.;
- расшифровка цеховых расходов (охрана труда, командировочные расходы, медицинские услуги) за 2012 год и 1-е полугодие 2013 года, представляющая собой сводные ведомости, выгруженные из системы R-3 программы ЕК АСУФР.
В Динамическом выводе списка от 21.05.2013 г. представлены сводные данные о произведенных расходах на сумму 2,324 тыс. руб. на медицинские осмотры рабочих участка водоотведения по ст. Чебоксары в 2012 году, о произведенных командировочных расходах в сумме 2,67 тыс. руб. рабочих участка водоотведения по ст. Чебоксары в 2012 году, о произведенных расходах в сумме 4,37 тыс. руб. по статье "охрана труда", а именно о выдаче рабочим участка водоотведения ст. Чебоксары средств индивидуальной защиты в 2012 году.
В Динамическом выводе списка от 14.11.2013 г. представлены сводные данные о произведенных расходах в сумме 4,43 тыс. руб. по статье "охрана труда", а именно о выдаче рабочим участка водоотведения ст. Чебоксары средств индивидуальной зашиты в первом полугодии 2013 года.
Вышеперечисленные документы, представленные в регулирующий орган (в системе ЕИАС ФСТ России и на бумажном носителе), были подписаны ведущим экономистом Казанского территориального участка ГДТВ - Д.О.Л. и скреплены печатью организации.
При этом право подписания документов у Д.О.Л. имелось. Распоряжением Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению от 01 марта 2012 г. № 41 Д.О.Л. назначена ответственным лицом за формирование тарифных дел и представление их в регулирующий орган по тарифам. Этим распоряжением ей предоставлено право подписи всех исходных данных, необходимых для формирования тарифных дел, и заверения копий первичных бухгалтерских документов.
Учитывая вышеизложенное, заявитель просил:
признать недействующим пункт 1.3 приложения № 6 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - филиала Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - (обособленного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению);
взыскать с Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя - К. доводы заявления поддержала в полном объеме.
Представители Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Щ., Д.О.В. в удовлетворении заявления просили отказать, сославшись на то, что тарифы установлены правильно, с учетом положений действующего законодательства. Оспариваемый нормативный акт издан в пределах компетенции Госслужбы, в установленном законом порядке, опубликован в средствах массовой информации. При этом сами тарифы, утвержденные оспариваемым нормативным актом, являются экономически обоснованными и рассчитаны исходя из действующих методик. Что касается доводов заявителя о том, что ряд документов не был принят к расчету, то эти доводы являются несостоятельными, поскольку данные документы были подписаны неуполномоченным лицом - ведущим экономистом Казанского территориального участка ГДТВ - Д.О.Л., не имеющей доверенности на право представления интересов юридического лица при формировании тарифного дела. Кроме того, по ряду позиций заявитель не представил достаточного объема обосновывающих документов, и при расчете размера регулируемых тарифов применен метод экономически обоснованных расходов и учтены основные параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бельцова А.Н., полагавшего, что заявление ОАО "РЖД" удовлетворению не подлежит, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для признания оспариваемого нормативно-правового акта противоречащим закону и недействующим.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания судом недействительным нормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие закону или иным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
Согласно ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Проанализировав оспариваемое постановление, сопоставив его с нормами действующего законодательства, суд считает, что оно принято Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований к его форме, порядку принятия и введения в действие.
Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 года № 265 "Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам" в Чувашской Республике данные полномочия реализуются Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (абз. 29 п. 7 Положения о Госслужбе).
В соответствии с пунктами 8, 9, 12 Указа Президента Чувашской Республики от 21 ноября 2001 г. № 110 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики" оспариваемое постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 19 декабря 2013 года, регистрационный № 1789, и опубликовано в газете "Вести Чувашии" 21 декабря 2013 года № 49 (1365).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом регулирования в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленного законом порядка и процедуры.
По существу оспариваемого нормативно-правового акта следует отметить следующее.
Правовое регулирование тарифов на товары и услуги по водоснабжению и водоотведению при установлении тарифов на 2014 год осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которые определяют систему, принципы и методы регулирования в области государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено, что тарифы на услугу в сфере водоотведения (тарифы на транспортировку сточных вод) на 2014 год Госслужбой установлены в соответствии с требованиями вышеуказанных Федерального закона и Постановления.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" тариф на транспортировку сточных вод для заявителя устанавливается на 1 календарный год на период с 01.01.2014 года по 31.12.2014 год.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 в редакции, действующей в период утверждения тарифа, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса были отнесены, в числе прочих, тарифы на водоотведение.
В соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ от 15 февраля 2011 года № 47, (действующими на момент утверждения тарифов), в системах водоотведения устанавливаются тарифы на водоотведение, которые рассчитываются исходя из величины финансовых потребностей по всем стадиям технологического процесса, а также с учетом оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортированием стоков, очисткой стоков и утилизацией сточной жидкости, очисткой и утилизацией осадка сточных вод и тарифы на водоотведение для организаций, участвующих только на отдельных этапах производственного процесса, оказывающих организациям коммунального комплекса услуги по транспортированию стоков, по очистке стоков и утилизации сточной жидкости, по обработке осадка, по утилизации осадка сточных вод.
При утверждении тарифов на 2014 год Госслужба руководствовалась также Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", в соответствии с пунктом 4 которых в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения входят тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод и тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
Кроме того, учтено, что на основании пункта 6 Основ после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает:
а) для гарантирующей организации - тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг;
б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организацияосуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.
Постановлением главы администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2013 г. № 1144 гарантирующей организацией централизованной системы водоотведения в границах муниципального образования города Чебоксары определено открытое акционерное общество "Водоканал".
Согласно статьи 7 пункта 4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абоненты (физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.
В силу статьи 12 пункта 5 Закона организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, как установлено судом, Горьковская дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепло-водо-снабжению - филиала ОАО "РЖД" заключает договор по транспортировке сточных вод с ОАО "Водоканал", который оплачивает услугу по транспортировке сточных вод по установленному тарифу.
Потребители, которые получают услугу по водоотведению по сетям Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД", заключают договор на водоотведение с ОАО "Водоканал".
На 2014 г. приказом ФСТ России от 21.10.2013 № 192-э/З "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год" для Чувашской Республики утвержден предельный индекс максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения по отношению к декабрю 2013 г.:
с 01.01.2014 по 30.06.2014 - 100%;
с 01.07.2014 по 31.12.2014 - 104,7%.
В соответствии с пп. 14, 16, 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", регулирование тарифов осуществляется на основании предложения об установлении тарифов, включающего в себя заявление и обосновывающие материалы, представляемые ресурсо-снабжающими организациями в орган регулирования до 1 мая текущего года.
Как видно из материалов дела, предприятием - заявителем предложение об установлении тарифов представлено в Госслужбу 22 мая 2013 года.
В соответствии с пунктом 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Пунктом 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, установлено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Согласно п. 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 17 (п.п. "а", "е") данных Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются (в числе других) следующие обосновывающие материалы: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности; расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями.
Обязанность предоставления обосновывающих документов возлагается на заявителя.
В силу пункта 30 этих же Правил орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.
Судом установлено, что все расходы заявителя (из числа подтвержденных документально), а также плановые показатели и прогнозные уровни роста цен Госслужбой учтены.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, осуществлено Госслужбой в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
В частности, учтено, что лишь первичные документы подтверждают юридическую силу произведенной хозяйственной операции.
Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями) первичные учетные документы составляются по формам, утвержденным руководителем экономического субъекта. При этом каждый первичный учетный документ должен содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 данного Закона.
С 1 января 2013 г. формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов.
Исходя из части 1 статьи 7 и статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководителем экономического субъекта определяется состав первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни экономического субъекта, и перечень лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов.
Для ведения бухгалтерского учета могут использоваться формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, разработанные экономическим субъектом самостоятельно, предусмотренные принятыми органами негосударственного регулирования бухгалтерского учета рекомендациями в области бухгалтерского учета, а также иные рекомендованные формы.
В обоснование своего заявления ОАО "РЖД" ссылалось на то, что Госслужба необоснованно не приняла к расчету ряд расходов заявителя, что привело к занижению тарифа.
Между тем анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что все документально подтвержденные расходы Госслужбой приняты во внимание, а отклонены лишь те расходы, обоснованность которых документально не подтверждена или подтверждена ненадлежащее оформленными документами.
Так, в материалах дела об установлении тарифа в системе Единой информационно-аналитической системе "ФСТ - РЭК - субъекты регулирования" (ЕИАС ФСТ России) по статьям затрат "Пропущено сточных вод", "Амортизация", "Затраты на оплату труда", "Услуги по транспортировке стоков, оказываемые сторонними организациями" обосновывающие документы отсутствовали, а потому неподтвержденные документально расходы не были приняты к расчету.
При расчете размера регулируемых тарифов Госслужбой обоснованно применен метод экономически обоснованных расходов и учтены основные параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Расчет осуществлен на основании имеющихся сведений об организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
Анализируя расчеты тарифов по статьям расходов, суд принимает во внимание, что при расчете необходимой валовой выручки на 2014 год учтены следующие расходы:
По статье "Амортизация" заявителем было предложено: с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. - 215965 руб.; с 01.07.2014 по 31.12.2014 г. - 215965 руб., всего на 2014 год - 431931 руб.
Для подтверждения расходов заявителем был предоставлен динамический вывод списка за период с 01.01.2012 года по 31.12.2012 год, подписанный ведущим экономистом Д.О.Л. Однако Доверенность с правом подписи либо распоряжение руководителя о предоставлении права подписи к материалам дела приложена не была, что и лишило Госслужбу возможности учесть в расчетах данные, изложенные в сводной ведомости.
В судебном заседании представитель заявителя К. представила копию распоряжения Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению от 01 марта 2012 г. № 41, в соответствии с которым Д.О.Л. назначена ответственным лицом за формирование тарифных дел и представление их в регулирующий орган по тарифам. Этим распоряжением ей действительно предоставлено право подписи всех исходных данных, необходимых для формирования тарифных дел, и право заверения копий первичных бухгалтерских документов.
Вместе с тем, как пояснила в суде сама представитель заявителя К., в системе ЕИАС это распоряжение в тарифную службу не предоставлялось, а доказательствами предоставления данного распоряжения на бумажном носителе ОАО "РЖД" не располагает.
При этом ранее Госслужба предоставляла заявителю возможность дополнить пакет документов, представив доверенность.
Так, письмом от 28.05.2013 года № 04/21-1530 Госслужба запросила у ОАО "РЖД" недостающие документы, в том числе доверенность либо копию документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.
Между тем ОАО "РЖД" представило в Госслужбу лишь доверенность на начальника Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - Л., а документов, подтверждающих полномочия Д.О.Л., не представило.
В связи с этим Госслужба обоснованно не приняла динамический вывод списка, подписанный Д.О.Л. (равно как и динамические выводы списка по другим статьям расходов).
Кроме того, предложение заявителя не принято Госслужбой в связи с непредоставлением обосновывающих документов - первичных учетных документов, подтверждающих факт совершения хозяйственных операций.
Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств" от 13 октября 2003 года № 91н (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 ноября 2003 г. № 5252) в качестве первичных учетных документов могут применяться унифицированные первичные документы по учету основных средств, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21 января 2003 г. № 7 "Обутверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств".
Учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект.
Заполнение инвентарной карточки (инвентарной книги) производится на основе акта (накладной) приемки-передачи основных средств, технических паспортов и других документов на приобретение, сооружение, перемещение и выбытие инвентарного объекта основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования, способе начисления амортизации, об индивидуальных особенностях объекта.
Однако, как видно из материалов дела, инвентарные карточки, приложенные заявителем к уточненному заявлению об оспаривании нормативного акта, заявителем в Госслужбу не представлялись, что в судебном заседании подтвердила и представитель заявителя К.Э.Я.
Также не представлялись в Госслужбу и правоустанавливающие документы - свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости в сфере водоотведения, по которым рассчитывалась амортизация, что также в суде представителем заявителя не оспаривалось.
При этом, как уже было отмечено, письмом от 28.05.2013 года № 04/21-1530 Госслужба запрашивала у ОАО "РЖД" недостающие документы, в том числе правоустанавливающие документы на соответствующие объекты недвижимости по данной статье расходов.
Однако представленные заявителем по запросу Госслужбы от 28.05.2013 года письмом от 13.09.2013 года № 1014 правоустанавливающие документы касались иных объектов недвижимости.
Ввиду этого сумма амортизации принята Госслужбой на уровне, учтенном при утверждении тарифов на 2013 год в размере: с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. - 65235 руб.; с 01.07.2014 по 31.12.2014 г. - 65235 руб., а всего на 2014 год - 130470 руб.
В материалы тарифного дела заявителем также были рассчитаны и предоставлены расходы по заработной плате производственного персонала; цеховые расходы на сумму 10,19 тыс. руб., включающие в себя расходы на охрану труда, командировочные расходы и медицинские услуги; общехозяйственные расходы на сумму 35,39 тыс. руб., включающие в себя расходы на оплату труда в размере 27,14 тыс. руб. и, соответственно, отчисления с данного фонда оплаты труда в размере 8,25 тыс. руб.
По данным статьям расходов в регулирующий орган были представлены обосновывающие документы:
- расчет фонда оплаты труда рабочих участка водоснабжения и водоотведения ст. Чебоксары (транспортировка стоков) на 2014 г., составленный на основании штатного расписания на 2014 г., приказов об индексации заработной № 55 от 01.03.2013 г., № 1970 от 27.09.12 г., № 33 от 28.02.2012 г., приказа о надбавке за вредные условия труда, приказа о доплатах № 686/ГДТВ от 29.12.2013 г., приказа "О балансе рабочего времени и производственном календаре на 2013 г." № 384/Н/НТЗ-р от 30.10.2012 г., типового положения о премировании работников № 9/210 от 09.12.2011 г., положения "О выплате работникам единовременного вознаграждения за преданность компании" № 13 Юр от 20.06.2008 г.;
- расшифровка цеховых расходов (охрана труда, командировочные расходы, медицинские услуги) за 2012 год и 1-е полугодие 2013 года, представляющая собой сводные ведомости, выгруженные из системы R-3 программы ЕК АСУФР;
- динамический вывод списка от 21.05.2013 г., в котором представлены сводные данные о произведенных расходах на сумму 2,324 тыс. руб. на медицинские осмотры рабочих участка водоотведения по ст. Чебоксары в 2012 году, о произведенных командировочных расходах в сумме 2,67 тыс. руб. рабочих участка водоотведения по ст. Чебоксары в 2012 году, о произведенных расходах в сумме 4,37 тыс. руб. по статье "охрана труда", а именно о выдаче рабочим участка водоотведения ст. Чебоксары средств индивидуальной защиты в 2012 году;
- динамический вывод списка от 14.11.2013 г., в котором представлены сводные данные о произведенных расходах в сумме 4,43 тыс. руб. по статье "охрана труда", а именно о выдаче рабочим участка водоотведения ст. Чебоксары средств индивидуальной зашиты в первом полугодии 2013 года.
Между тем по представленным документам невозможно было определить, какая нагрузка и по каким позициям у предприятия-заявителя имеет место в сфере водоотведения, кто именно занят в данной сфере. Представленное заявителем штатное расписание, с учетом многопрофильнсоти деятельности ОАО РЖД, на эти вопросы не отвечает.
Кроме того, расчет фонда оплаты труда рабочих участка водоснабжения ст. Чебоксары на 2014 год не имел печати и подписи, а динамические выводы списка были подписаны неуполномоченным лицом - ведущим экономистом Д.О.Л.
Увеличение суммы затрат на оплату труда Госслужбой не принято, поскольку организация не предоставила обосновывающие документы - первичные учетные документы, подтверждающие факт совершения хозяйственной операции.
Ввиду этого, применительно к положениям пункта 52 Основ ценообразования в сере водоснабжения и водоотведения, представленные заявителем документы Госслужбой правомерно не приняты, а расчет фонда оплаты труда осуществлен исходя из планового уровня с учетом прогнозного роста потребительских цен.
По статье "Отчисления на социальные нужды" заявителем не были представлены положение по оплате труда, коллективный договор.
По статьям "Услуги, предоставляемые сторонними организациями" и "Цеховые расходы" первичные документы, обосновывающие расходы и подтверждающие факт совершения хозяйственной операции, в деле также отсутствовали, а динамический вывод списка подписан неуполномоченным лицом.
Поэтому расходы по данным статьям также не были приняты Госслужбой.
В результате суммы по статье "Затраты на оплату труда" составили: с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. - 19482 руб.; с 01.07.2014 по 31.12.2014 г. - 20418 руб.; всего на 2014 год - 39900 руб.
Отчисления на социальные нужды заявителя учтены Госслужбой в размере 30,4% (в том числе 0,4% страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) от фонда оплаты труда в размере: с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. - 5923 руб.; с 01.07.2014 по 31.12.2014 г. - 6207 руб., всего на 2014 год - 12130 руб.
При таких обстоятельствах суд считает, что все документально подтвержденные расходы Госслужбой приняты во внимание, а отклонены лишь те расходы, обоснованность которых документально не подтверждена или подтверждена ненадлежащее оформленными документами. Доказательств, подтверждающих противоречие оспариваемого нормативно-правового акта правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по делу не имеется.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые положения пункта 1.3 Приложения № 6 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" приняты полномочным органом государственной власти в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий с соблюдением процедуры принятия и обнародования, по содержанию не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают.
Поэтому заявление ОАО "Российские железные дороги" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 198 - 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Российские железные дороги" об оспаривании нормативного правового акта и признании недействующим пункта 1.3 Приложения № 6 к Постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - филиала Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - обособленного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению отказать;
на решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий -
Судья А.А.ШУМИЛОВ
Мотивированное решение составлено 10 ноября 2014 года
------------------------------------------------------------------
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2014 г. № 3-21/2014
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Шумилова А.А.
при секретаре Демкиной Д.Л.
с участием прокурора Бельцова А.Н.,
представителя заявителя - К.,
представителей Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Щ., Д.О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению ОАО "Российские железные дороги" об оспаривании нормативного правового акта и признании недействующим пункта 1.3 приложения № 6 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - филиала Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - обособленного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению,
установил:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "Российские железные дороги", Заявитель) обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с заявлением об оспаривании нормативного правового акта и признании недействующим пункта 1.3 приложения № 6 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Госслужбы) от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - филиала Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - обособленного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению.
В обоснование заявления указано следующее.
В соответствии с пунктом 1.3 Приложения к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17 декабря 2013 года № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", опубликованного в газете "Вести Чувашии" от 21 декабря 2013 года № 49 (1365), установлены и введены в действие с календарной разбивкой тарифы на транспортировку сточных вод на период с 01.01.2014 г. по 30.06.2014 г. в размере 3,62 руб. на 1 куб. м (без НДС), на период с 0.07.2014 г. по 30.06.2014 г. в размере 3,74 руб. на 1 куб. м (без НДС).
По мнению заявителя, данная норма приложения к постановлению противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Пунктом 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, установлено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 47 оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета.
Как следует из экспертного заключения расчета тарифа на транспортировку сточных вод на 2014 год для Горьковской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" (город Чебоксары) Чувашской Республики, причиной отказа регулирующего органа в принятии расходов послужило непредоставление заявителем подтверждающих документов.
Вместе с тем все необходимые документы для расчета тарифов заявителем были представлены.
Тарифное дело формировалось в системе ЕИАС ФСТ России (Единая информационно-аналитическая система "ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования"), все обосновывающие расходы документы помещены заявителем в данной системе.
Одновременно для формирования тарифного дела в регулирующий орган были представлены подтверждающие документы на бумажном носителе. Вышеназванные документы были представлены в виде сводного расчета (расчет ФОТ рабочих участка водоснабжения и водоотведения по ст. Чебоксары) или в виде сводной ведомости, выгруженной из программы "Единой корпоративной автоматизированной системы управления финансами и ресурсами" (далее ЕК АСУФР) системы R-3.
Программа ЕК АСУФР, внедренная в промышленную эксплуатацию в ОАО "РЖД" с 2000 года, представляет собой управленческий учет собственных операций ОАО РЖД, и по запросу соответствующих лиц предоставляет сводную отчетность по основным видам деятельности в виде макетов выходных форм и справок, в том числе вывод динамического списка по определенным статьям расходов. Система R-3 программы ЕК АСУФР производит автоматический расчет статей затрат на основании внесенных бухгалтером учетных данных с первичных бухгалтерских документов, формы которых утверждены в ОАО "РЖД".
Однако данные документы Госслужбой не приняты.
Так, при расчете необходимой валовой выручки на 2014 год заявителем учтены фактические расходы по статье затрат "Амортизация", учитываемые в бухгалтерском учете в размере 431,935 тыс. руб. Утвержденная же регулирующим органом величина расходов на расчетный период - 2014 год - составила 130,47 тыс. руб.
Между тем в материалы дела об установлении тарифа по данной статье в регулирующий орган заявителем были представлены все необходимые документы, как в системе ЕИАС, так и на бумажном носителе:
1. Ведомость амортизации по транспортировке стоков ст. Чебоксары за 12 месяцев 2012 г. представлена в виде динамического вывода списка по счету 01, выгруженного из системы R-3 программы ЕК АСУФР. В данной ведомости представлена исчерпывающая информация по произведенным в 2012 году амортизационным начислениям по канализационным сетям участка Чебоксары, а именно: наименование организации; исчисляемый период: с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г.; область оценки 01 для главной книги, наименование объектов основных средств; инвентарный номер; номер основного средства; количество; первоначальная стоимость на начало периода; первоначальная стоимость на конец периода; остаточная стоимость; начисленная амортизация; амортизация на конец периода; дата ввода в эксплуатацию; фамилия, имя, отчество ответственного за основные средства лица; номер балансовой единицы, завод (2074 - код ГДТВ, SR-участок Чебоксары).
2. Ведомость амортизации по транспортировке стоков ст. Чебоксары за 6 месяцев 2013 года представлена в виде динамического вывода списка по счету 01, выгруженного из системы R-3 программы ЕК АСУФР. В данной ведомости представлена исчерпывающая информация по произведенным в первом полугодии 2013 года амортизационным начислениям по канализационным сетям участка Чебоксары, а именно: наименование организации; исчисляемый период: с 01.01.2013 г. по 30.06.2013 г.; область оценки 01 для главной книги; наименование объектов основных средств; инвентарный номер; номер основного средства; количество; первоначальная стоимость на начало периода; первоначальная стоимость на конец периода; остаточная стоимость; начисленная амортизация; амортизация на конец периода дата ввода в эксплуатацию; фамилия, имя, отчество ответственного за основные средства лица; номер балансовой единицы, завод (2074-код ГДТВ, SR-участок Чебоксары).
В материалах дела заявителем также рассчитаны и предоставлены следующие расходы:
- по заработной плате производственного персонала, а именно слесаря аварийно - восстановительных работ - 1 ед. Однако, регулятором учтено только 0,3 штатных единицы слесаря аварийно - восстановительных работ. Таким образом, не приняты расходы по фонду оплаты труда на данный персонал в размере 160,19 тыс. руб. и, соответственно, отчисления с данного фонда оплаты труда в размере 48,7 тыс. руб.;
- цеховые расходы на сумму 10,19 тыс. руб., включающие в себя расходы на охрану труда, командировочные расходы и медицинские услуги. Органом регулирования цеховые расходы не приняты. При этом не принята численность цехового персонала 0,79 ед., не учтены расходы на заработную плату цехового персонала в размере 197,42 тыс. руб. и, соответственно, отчисления с данного фонда оплаты труда в размере 60,01 тыс. руб.;
- общехозяйственные расходы на сумму 35,39 тыс. руб., включающие в себя расходы на оплату труда в размере 27,14 тыс. руб. и, соответственно, отчисления с данного фонда оплаты труда в размере 8,25 тыс. руб. Не принята также численность АУП персонала 0,07 ед.
В материалах дела об установлении тарифа по данным статьям расходов в регулирующий орган были представлены обосновывающие документы в системе ЕИАС ФСТ России и на бумажном носителе:
- расчет фонда оплаты труда рабочих участка водоснабжения и водоотведения ст. Чебоксары (транспортировка стоков) на 2014 г., составленный на основании документов, утвержденных Центральной и Горьковской дирекцией по тепловодоснабжению, а именно: штатного расписания на 2014 г., приказов об индексации заработной № 55 от 01.03.2013 г., № 1970 от 27.09.12 г., № 33 от 28.02.2012 г., приказа о надбавке за вредные условия труда, приказа о доплатах № 686/ГДТВ от 29.12.2013 г., приказа "О балансе рабочего времени и производственном календаре на 2013 г." № 384/Н/НТЗ-р от 30.10.2012 г., типового положения о премировании работников № 9/210 от 09.12.2011 г., положения "О выплате работникам единовременного вознаграждения за преданность компании" № 13 Юр от 20.06.2008 г.;
- расшифровка цеховых расходов (охрана труда, командировочные расходы, медицинские услуги) за 2012 год и 1-е полугодие 2013 года, представляющая собой сводные ведомости, выгруженные из системы R-3 программы ЕК АСУФР.
В Динамическом выводе списка от 21.05.2013 г. представлены сводные данные о произведенных расходах на сумму 2,324 тыс. руб. на медицинские осмотры рабочих участка водоотведения по ст. Чебоксары в 2012 году, о произведенных командировочных расходах в сумме 2,67 тыс. руб. рабочих участка водоотведения по ст. Чебоксары в 2012 году, о произведенных расходах в сумме 4,37 тыс. руб. по статье "охрана труда", а именно о выдаче рабочим участка водоотведения ст. Чебоксары средств индивидуальной защиты в 2012 году.
В Динамическом выводе списка от 14.11.2013 г. представлены сводные данные о произведенных расходах в сумме 4,43 тыс. руб. по статье "охрана труда", а именно о выдаче рабочим участка водоотведения ст. Чебоксары средств индивидуальной зашиты в первом полугодии 2013 года.
Вышеперечисленные документы, представленные в регулирующий орган (в системе ЕИАС ФСТ России и на бумажном носителе), были подписаны ведущим экономистом Казанского территориального участка ГДТВ - Д.О.Л. и скреплены печатью организации.
При этом право подписания документов у Д.О.Л. имелось. Распоряжением Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению от 01 марта 2012 г. № 41 Д.О.Л. назначена ответственным лицом за формирование тарифных дел и представление их в регулирующий орган по тарифам. Этим распоряжением ей предоставлено право подписи всех исходных данных, необходимых для формирования тарифных дел, и заверения копий первичных бухгалтерских документов.
Учитывая вышеизложенное, заявитель просил:
признать недействующим пункт 1.3 приложения № 6 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - филиала Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - (обособленного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению);
взыскать с Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя - К. доводы заявления поддержала в полном объеме.
Представители Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Щ., Д.О.В. в удовлетворении заявления просили отказать, сославшись на то, что тарифы установлены правильно, с учетом положений действующего законодательства. Оспариваемый нормативный акт издан в пределах компетенции Госслужбы, в установленном законом порядке, опубликован в средствах массовой информации. При этом сами тарифы, утвержденные оспариваемым нормативным актом, являются экономически обоснованными и рассчитаны исходя из действующих методик. Что касается доводов заявителя о том, что ряд документов не был принят к расчету, то эти доводы являются несостоятельными, поскольку данные документы были подписаны неуполномоченным лицом - ведущим экономистом Казанского территориального участка ГДТВ - Д.О.Л., не имеющей доверенности на право представления интересов юридического лица при формировании тарифного дела. Кроме того, по ряду позиций заявитель не представил достаточного объема обосновывающих документов, и при расчете размера регулируемых тарифов применен метод экономически обоснованных расходов и учтены основные параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бельцова А.Н., полагавшего, что заявление ОАО "РЖД" удовлетворению не подлежит, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для признания оспариваемого нормативно-правового акта противоречащим закону и недействующим.
В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания судом недействительным нормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие закону или иным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
Согласно ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Проанализировав оспариваемое постановление, сопоставив его с нормами действующего законодательства, суд считает, что оно принято Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в пределах предоставленных полномочий с соблюдением требований к его форме, порядку принятия и введения в действие.
Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 года № 265 "Вопросы Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам" в Чувашской Республике данные полномочия реализуются Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (абз. 29 п. 7 Положения о Госслужбе).
В соответствии с пунктами 8, 9, 12 Указа Президента Чувашской Республики от 21 ноября 2001 г. № 110 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики" оспариваемое постановление зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 19 декабря 2013 года, регистрационный № 1789, и опубликовано в газете "Вести Чувашии" 21 декабря 2013 года № 49 (1365).
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом регулирования в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленного законом порядка и процедуры.
По существу оспариваемого нормативно-правового акта следует отметить следующее.
Правовое регулирование тарифов на товары и услуги по водоснабжению и водоотведению при установлении тарифов на 2014 год осуществляется на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которые определяют систему, принципы и методы регулирования в области государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено, что тарифы на услугу в сфере водоотведения (тарифы на транспортировку сточных вод) на 2014 год Госслужбой установлены в соответствии с требованиями вышеуказанных Федерального закона и Постановления.
В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" тариф на транспортировку сточных вод для заявителя устанавливается на 1 календарный год на период с 01.01.2014 года по 31.12.2014 год.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 в редакции, действующей в период утверждения тарифа, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса были отнесены, в числе прочих, тарифы на водоотведение.
В соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ от 15 февраля 2011 года № 47, (действующими на момент утверждения тарифов), в системах водоотведения устанавливаются тарифы на водоотведение, которые рассчитываются исходя из величины финансовых потребностей по всем стадиям технологического процесса, а также с учетом оплаты услуг сторонних организаций, связанных с транспортированием стоков, очисткой стоков и утилизацией сточной жидкости, очисткой и утилизацией осадка сточных вод и тарифы на водоотведение для организаций, участвующих только на отдельных этапах производственного процесса, оказывающих организациям коммунального комплекса услуги по транспортированию стоков, по очистке стоков и утилизации сточной жидкости, по обработке осадка, по утилизации осадка сточных вод.
При утверждении тарифов на 2014 год Госслужба руководствовалась также Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", в соответствии с пунктом 4 которых в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения входят тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод и тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
Кроме того, учтено, что на основании пункта 6 Основ после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает:
а) для гарантирующей организации - тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг;
б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организацияосуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.
Постановлением главы администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 22 апреля 2013 г. № 1144 гарантирующей организацией централизованной системы водоотведения в границах муниципального образования города Чебоксары определено открытое акционерное общество "Водоканал".
Согласно статьи 7 пункта 4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" абоненты (физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.
В силу статьи 12 пункта 5 Закона организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, как установлено судом, Горьковская дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепло-водо-снабжению - филиала ОАО "РЖД" заключает договор по транспортировке сточных вод с ОАО "Водоканал", который оплачивает услугу по транспортировке сточных вод по установленному тарифу.
Потребители, которые получают услугу по водоотведению по сетям Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД", заключают договор на водоотведение с ОАО "Водоканал".
На 2014 г. приказом ФСТ России от 21.10.2013 № 192-э/З "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2014 год" для Чувашской Республики утвержден предельный индекс максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения по отношению к декабрю 2013 г.:
с 01.01.2014 по 30.06.2014 - 100%;
с 01.07.2014 по 31.12.2014 - 104,7%.
В соответствии с пп. 14, 16, 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", регулирование тарифов осуществляется на основании предложения об установлении тарифов, включающего в себя заявление и обосновывающие материалы, представляемые ресурсо-снабжающими организациями в орган регулирования до 1 мая текущего года.
Как видно из материалов дела, предприятием - заявителем предложение об установлении тарифов представлено в Госслужбу 22 мая 2013 года.
В соответствии с пунктом 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.
Пунктом 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, установлено, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Согласно п. 15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 17 (п.п. "а", "е") данных Правил к заявлению об установлении тарифов прилагаются (в числе других) следующие обосновывающие материалы: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности; расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями.
Обязанность предоставления обосновывающих документов возлагается на заявителя.
В силу пункта 30 этих же Правил орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.
Судом установлено, что все расходы заявителя (из числа подтвержденных документально), а также плановые показатели и прогнозные уровни роста цен Госслужбой учтены.
Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, осуществлено Госслужбой в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
В частности, учтено, что лишь первичные документы подтверждают юридическую силу произведенной хозяйственной операции.
Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями) первичные учетные документы составляются по формам, утвержденным руководителем экономического субъекта. При этом каждый первичный учетный документ должен содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 данного Закона.
С 1 января 2013 г. формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению. Вместе с тем обязательными к применению продолжают оставаться формы документов, используемых в качестве первичных учетных документов, установленные уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов.
Исходя из части 1 статьи 7 и статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководителем экономического субъекта определяется состав первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни экономического субъекта, и перечень лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов.
Для ведения бухгалтерского учета могут использоваться формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, разработанные экономическим субъектом самостоятельно, предусмотренные принятыми органами негосударственного регулирования бухгалтерского учета рекомендациями в области бухгалтерского учета, а также иные рекомендованные формы.
В обоснование своего заявления ОАО "РЖД" ссылалось на то, что Госслужба необоснованно не приняла к расчету ряд расходов заявителя, что привело к занижению тарифа.
Между тем анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что все документально подтвержденные расходы Госслужбой приняты во внимание, а отклонены лишь те расходы, обоснованность которых документально не подтверждена или подтверждена ненадлежащее оформленными документами.
Так, в материалах дела об установлении тарифа в системе Единой информационно-аналитической системе "ФСТ - РЭК - субъекты регулирования" (ЕИАС ФСТ России) по статьям затрат "Пропущено сточных вод", "Амортизация", "Затраты на оплату труда", "Услуги по транспортировке стоков, оказываемые сторонними организациями" обосновывающие документы отсутствовали, а потому неподтвержденные документально расходы не были приняты к расчету.
При расчете размера регулируемых тарифов Госслужбой обоснованно применен метод экономически обоснованных расходов и учтены основные параметры Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Расчет осуществлен на основании имеющихся сведений об организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.
Анализируя расчеты тарифов по статьям расходов, суд принимает во внимание, что при расчете необходимой валовой выручки на 2014 год учтены следующие расходы:
По статье "Амортизация" заявителем было предложено: с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. - 215965 руб.; с 01.07.2014 по 31.12.2014 г. - 215965 руб., всего на 2014 год - 431931 руб.
Для подтверждения расходов заявителем был предоставлен динамический вывод списка за период с 01.01.2012 года по 31.12.2012 год, подписанный ведущим экономистом Д.О.Л. Однако Доверенность с правом подписи либо распоряжение руководителя о предоставлении права подписи к материалам дела приложена не была, что и лишило Госслужбу возможности учесть в расчетах данные, изложенные в сводной ведомости.
В судебном заседании представитель заявителя К. представила копию распоряжения Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению от 01 марта 2012 г. № 41, в соответствии с которым Д.О.Л. назначена ответственным лицом за формирование тарифных дел и представление их в регулирующий орган по тарифам. Этим распоряжением ей действительно предоставлено право подписи всех исходных данных, необходимых для формирования тарифных дел, и право заверения копий первичных бухгалтерских документов.
Вместе с тем, как пояснила в суде сама представитель заявителя К., в системе ЕИАС это распоряжение в тарифную службу не предоставлялось, а доказательствами предоставления данного распоряжения на бумажном носителе ОАО "РЖД" не располагает.
При этом ранее Госслужба предоставляла заявителю возможность дополнить пакет документов, представив доверенность.
Так, письмом от 28.05.2013 года № 04/21-1530 Госслужба запросила у ОАО "РЖД" недостающие документы, в том числе доверенность либо копию документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.
Между тем ОАО "РЖД" представило в Госслужбу лишь доверенность на начальника Казанского территориального участка Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - Л., а документов, подтверждающих полномочия Д.О.Л., не представило.
В связи с этим Госслужба обоснованно не приняла динамический вывод списка, подписанный Д.О.Л. (равно как и динамические выводы списка по другим статьям расходов).
Кроме того, предложение заявителя не принято Госслужбой в связи с непредоставлением обосновывающих документов - первичных учетных документов, подтверждающих факт совершения хозяйственных операций.
Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств" от 13 октября 2003 года № 91н (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 ноября 2003 г. № 5252) в качестве первичных учетных документов могут применяться унифицированные первичные документы по учету основных средств, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21 января 2003 г. № 7 "Обутверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств".
Учет основных средств по объектам ведется бухгалтерской службой с использованием инвентарных карточек учета основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект.
Заполнение инвентарной карточки (инвентарной книги) производится на основе акта (накладной) приемки-передачи основных средств, технических паспортов и других документов на приобретение, сооружение, перемещение и выбытие инвентарного объекта основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть приведены основные данные об объекте основных средств, сроке его полезного использования, способе начисления амортизации, об индивидуальных особенностях объекта.
Однако, как видно из материалов дела, инвентарные карточки, приложенные заявителем к уточненному заявлению об оспаривании нормативного акта, заявителем в Госслужбу не представлялись, что в судебном заседании подтвердила и представитель заявителя К.Э.Я.
Также не представлялись в Госслужбу и правоустанавливающие документы - свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости в сфере водоотведения, по которым рассчитывалась амортизация, что также в суде представителем заявителя не оспаривалось.
При этом, как уже было отмечено, письмом от 28.05.2013 года № 04/21-1530 Госслужба запрашивала у ОАО "РЖД" недостающие документы, в том числе правоустанавливающие документы на соответствующие объекты недвижимости по данной статье расходов.
Однако представленные заявителем по запросу Госслужбы от 28.05.2013 года письмом от 13.09.2013 года № 1014 правоустанавливающие документы касались иных объектов недвижимости.
Ввиду этого сумма амортизации принята Госслужбой на уровне, учтенном при утверждении тарифов на 2013 год в размере: с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. - 65235 руб.; с 01.07.2014 по 31.12.2014 г. - 65235 руб., а всего на 2014 год - 130470 руб.
В материалы тарифного дела заявителем также были рассчитаны и предоставлены расходы по заработной плате производственного персонала; цеховые расходы на сумму 10,19 тыс. руб., включающие в себя расходы на охрану труда, командировочные расходы и медицинские услуги; общехозяйственные расходы на сумму 35,39 тыс. руб., включающие в себя расходы на оплату труда в размере 27,14 тыс. руб. и, соответственно, отчисления с данного фонда оплаты труда в размере 8,25 тыс. руб.
По данным статьям расходов в регулирующий орган были представлены обосновывающие документы:
- расчет фонда оплаты труда рабочих участка водоснабжения и водоотведения ст. Чебоксары (транспортировка стоков) на 2014 г., составленный на основании штатного расписания на 2014 г., приказов об индексации заработной № 55 от 01.03.2013 г., № 1970 от 27.09.12 г., № 33 от 28.02.2012 г., приказа о надбавке за вредные условия труда, приказа о доплатах № 686/ГДТВ от 29.12.2013 г., приказа "О балансе рабочего времени и производственном календаре на 2013 г." № 384/Н/НТЗ-р от 30.10.2012 г., типового положения о премировании работников № 9/210 от 09.12.2011 г., положения "О выплате работникам единовременного вознаграждения за преданность компании" № 13 Юр от 20.06.2008 г.;
- расшифровка цеховых расходов (охрана труда, командировочные расходы, медицинские услуги) за 2012 год и 1-е полугодие 2013 года, представляющая собой сводные ведомости, выгруженные из системы R-3 программы ЕК АСУФР;
- динамический вывод списка от 21.05.2013 г., в котором представлены сводные данные о произведенных расходах на сумму 2,324 тыс. руб. на медицинские осмотры рабочих участка водоотведения по ст. Чебоксары в 2012 году, о произведенных командировочных расходах в сумме 2,67 тыс. руб. рабочих участка водоотведения по ст. Чебоксары в 2012 году, о произведенных расходах в сумме 4,37 тыс. руб. по статье "охрана труда", а именно о выдаче рабочим участка водоотведения ст. Чебоксары средств индивидуальной защиты в 2012 году;
- динамический вывод списка от 14.11.2013 г., в котором представлены сводные данные о произведенных расходах в сумме 4,43 тыс. руб. по статье "охрана труда", а именно о выдаче рабочим участка водоотведения ст. Чебоксары средств индивидуальной зашиты в первом полугодии 2013 года.
Между тем по представленным документам невозможно было определить, какая нагрузка и по каким позициям у предприятия-заявителя имеет место в сфере водоотведения, кто именно занят в данной сфере. Представленное заявителем штатное расписание, с учетом многопрофильнсоти деятельности ОАО РЖД, на эти вопросы не отвечает.
Кроме того, расчет фонда оплаты труда рабочих участка водоснабжения ст. Чебоксары на 2014 год не имел печати и подписи, а динамические выводы списка были подписаны неуполномоченным лицом - ведущим экономистом Д.О.Л.
Увеличение суммы затрат на оплату труда Госслужбой не принято, поскольку организация не предоставила обосновывающие документы - первичные учетные документы, подтверждающие факт совершения хозяйственной операции.
Ввиду этого, применительно к положениям пункта 52 Основ ценообразования в сере водоснабжения и водоотведения, представленные заявителем документы Госслужбой правомерно не приняты, а расчет фонда оплаты труда осуществлен исходя из планового уровня с учетом прогнозного роста потребительских цен.
По статье "Отчисления на социальные нужды" заявителем не были представлены положение по оплате труда, коллективный договор.
По статьям "Услуги, предоставляемые сторонними организациями" и "Цеховые расходы" первичные документы, обосновывающие расходы и подтверждающие факт совершения хозяйственной операции, в деле также отсутствовали, а динамический вывод списка подписан неуполномоченным лицом.
Поэтому расходы по данным статьям также не были приняты Госслужбой.
В результате суммы по статье "Затраты на оплату труда" составили: с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. - 19482 руб.; с 01.07.2014 по 31.12.2014 г. - 20418 руб.; всего на 2014 год - 39900 руб.
Отчисления на социальные нужды заявителя учтены Госслужбой в размере 30,4% (в том числе 0,4% страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) от фонда оплаты труда в размере: с 01.01.2014 по 30.06.2014 г. - 5923 руб.; с 01.07.2014 по 31.12.2014 г. - 6207 руб., всего на 2014 год - 12130 руб.
При таких обстоятельствах суд считает, что все документально подтвержденные расходы Госслужбой приняты во внимание, а отклонены лишь те расходы, обоснованность которых документально не подтверждена или подтверждена ненадлежащее оформленными документами. Доказательств, подтверждающих противоречие оспариваемого нормативно-правового акта правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по делу не имеется.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые положения пункта 1.3 Приложения № 6 к постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" приняты полномочным органом государственной власти в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий с соблюдением процедуры принятия и обнародования, по содержанию не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают.
Поэтому заявление ОАО "Российские железные дороги" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 198 - 199, 253 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Российские железные дороги" об оспаривании нормативного правового акта и признании недействующим пункта 1.3 Приложения № 6 к Постановлению Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 17.12.2013 г. № 57-16-23/в "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" в части установления тарифов на транспортировку сточных вод для открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - филиала Горьковской дирекции по тепловодоснабжению - обособленного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению отказать;
на решение могут быть поданы апелляционные жалоба и представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий -
Судья А.А.ШУМИЛОВ
Мотивированное решение составлено 10 ноября 2014 года
------------------------------------------------------------------